УИД23RS0033-01-2023-001172-94
Дело № 2а-901/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
пгт Мостовской 14 августа 2023 года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ермолова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Редькиной Ю.А.,
с участием: административного истца - помощника прокурора прокуратуры Мостовского района Артамонова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределённого круга к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательство о противодействии терроризму,
установил:
прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределённого круга, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых требований просил:
- признать незаконным бездействие администрации Псебайского городского поселения Мостовского района по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в части реализации программы «Обеспечение безопасности населения», незаконным;
- обязать администрацию Псебаского городского поселения Мостовского района установить систему видеонаблюдения на территории верхнего парка в <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к курортному сезону прокуратурой Мостовского района установлено, что меры антитеррористической защищённости на территории Псебайского городского поселения в полном объёме не приняты.
Органы местного самоуправления участвуют в противодействии терроризму и экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции.
В целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определённые настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.
До настоящего времени администрацией Псебайского городского поселения вышеуказанные требования выполнены не в полном объёме, не обеспечен контроль за безопасностью граждан в местах массового пребывания, с использованием видеонаблюдения, а именно территория верхнего парка в <адрес> не обеспечена видеокамерами, что не обеспечивает необходимую безопасность территории.
Данные нарушения требований законодательства свидетельствует о недостаточном финансировании мероприятий в сфере противодействия терроризму на территории Псебайского городского поселения, а также могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества, как лиц, постоянно проживающих на территории Псебайского городского поселения, так и временно находящихся там.
19.02.2021 в адрес главы администрации Псебайского городского поселения выносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределённого круга лиц.
Согласно ответу администрации Псебайского городского поселения от 09.06.2023, мероприятия программы «Обеспечение безопасности населения», не проведены.
Учитывая геополитическое положение Краснодарского края, обусловленное близостью к границам субъектов Северо-Кавказского Федерального округа, мест проведения антитеррористических операций, недостаточная готовность субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и содействующих этому органов местного самоуправления, к пресечению и предотвращению террористических актов может способствовать возникновению террористических преступленных проявлений на территории района. Также указанные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, в том числе несовершеннолетних.
В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.
Представитель ответчика – администрации Псебайского городского поселения в судебное заседание не явился, согласно заявлению представителя по доверенности ФИО1, он просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований прокурора Мостовского района не возражает.
Представитель заинтересованного лица – отделение вневедомственной охраны по Мостовскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом извещён.
Заслушав административного истца, приняв во внимание мнение административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления надзора в рамках подготовки к курортному сезону прокуратурой Мостовского района установлено, что меры антитеррористической защищённости на территории Псебайского городского поселения в полном объёме не приняты, а именно территория верхнего парка в <адрес> не обеспечена видеонаблюдением, что не обеспечивает необходимую безопасность территории.
Согласно пп.7.1, 7.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Псебайского городского поселения, должна заниматься вопросами профилактики терроризма и экстремизма, минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.
Как указано в пункте "а" части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
19.02.2021 зам. прокурора Мостовского района в адрес главы администрации Псебайского городского поселения Мостовского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно администрации Псебайского городского поселения необходимо обеспечить контроль за безопасностью граждан, с использованием видеонаблюдения на территории верхнего парка в <адрес>.
Согласно ответу администрации Псебайского городского поселения от 17.03.2021 <номер>, в целях устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений, отражённых в представлении, администрацией разработан проект постановления «О внесении изменения в постановление администрации Псебаского городского поселения от 31.10.2019 №379 «Об утверждении муниципальной программы Псебайского городского поселения Мостовского района «Обеспечение безопасности населения» на 2020-2022 годы в части дополнения основания разработки программы стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683).
Как следует из письма администрации Псебайского городского поселения от 09.06.2023 <номер>, постановлением администрации Псебайского городского поселения Мостовского района от 31.10.2022 утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности населения». Реализация мероприятия по организации системы профилактики, пресечению проявлений терроризма и экстремизму, запланирована на 2023 год.
Таким образом, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, администрацией Псебайского городского поселения не обеспечен контроль за безопасностью граждан, с использованием видеонаблюдения территории верхнего парка в <адрес>.
При таких обстоятельствах, анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрацией Псебайского городского поселения Мостовского района, до настоящего времени не обеспечен контроль за безопасностью граждан, с использованием видеонаблюдения на территории верхнего парка в <адрес>, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Мостовского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать бездействие администрации Псебайского городского поселения Мостовского района по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в части реализации программы «Обеспечение безопасности населения», незаконным.
Обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района установить систему видеонаблюдения на территории верхнего парка в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий судья В.В. Ермолов