Решение по делу № 2А-743/2023 от 20.04.2023

УИД 68RS0013-01-2023-000732-88 дело № 2а-743/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: прокурора Пустоваловой Ж.А., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1, представителя заинтересованного лица ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в рамках рассмотрения информации ОМВД России по г.Мичуринску проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску 10 февраля 2023 г. проведено инструментальное обследование освещенности пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах г.Мичуринска, по результатам которого составлен соответствующий протокол, согласно которому средние значения освещенности пешеходных переходов расположенных на следующих улицах не соответствуют требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013:

1) пересечение улиц Красная - ФИО5 4 пешеходный переход, результат измерения 2,4 лк. при норме - 10 лк.;

2) пересечение улиц Красная - Советская 4 пешеходный переход, результат измерения 7,3 лк. при норме - 10 лк.;

3) пересечение улиц Липецкое шоссе - Жуковского 3 пешеходный переход, результат измерения 13,1 лк. при норме - 22,5 лк.;

4) пересечение улиц Мира - ФИО6 4 пешеходный переход, результат измерения 1,4 лк. при норме - 10 лк.;

5) в районе здания МБОУ «СОШ № 15» по ул. Мира 2 пешеходный переход, результат измерения 0,97 лк. при норме - 10 лк.;

6) пересечение улиц Интернациональная - Полтавская 4 пешеходный переход, результат измерения 8,4 лк. при норме - 10 лк.;

7) пересечение улиц Интернациональная - Революционная 4 пешеходный переход, результат измерения 6,7 лк. при норме - 10 лк.;

8) пересечение улиц Интернациональная - ФИО7 4 пешеходный переход, результат измерения 7,8 лк. при норме - 10 лк.;

9) пересечение улиц Тамбовская - Советская 4 пешеходный переход, результат измерения 8,1 лк. при норме - 10 лк.;

10) пересечение улиц Липецкое шоссе - ФИО3 2 пешеходный переход, результат измерения 8,6 лк. при норме - 22,5 лк.;

11) в районе дома № 93 по ул. Интернациональной 1 пешеходный переход, результат измерения 6,8 лк. при норме - 10 лк.;

12) в районе дома № 12 по ул. Липецкое шоссе 1 пешеходный переход, результат измерения 7,9 лк. при норме - 22,5 лк.;

13) в районе дома № 1 по ул. Липецкое шоссе 1 пешеходный переход, результат измерения 6,3 лк. при норме - 22,5 лк.;

14) в районе дома № 73 по ул. Липецкое шоссе 1 пешеходный переход, результат измерения 6,7 лк. при норме - 22,5 лк.;

15) в районе мкр. Громушка по ул. Липецкое шоссе 1 пешеходный переход, результат измерения 0,29 лк. при норме - 10 лк.;

16) в районе дома № 157 по ул. Липецкое шоссе 1 пешеходный переход, результат измерения 3,2 лк. при норме - 10 лк.;

17) в районе завода АО «Мичуринский завод прогресс» по ул. Липецкое шоссе, 1 пешеходный переход, результат измерения 0,46 лк. при норме - 10 лк.;

18) в районе здания МБОУ «СОШ № 11» по ул. Кооперативная, 1 пешеходный переход, результат измерения 7,8 лк. при норме - 10 лк.;

19) в районе дома № 2 по ул. Дубровского учхоз «Комсомолец», I пешеходный переход, результат измерения 0,37 лк. при норме - 10 лк.;

20) в районе пересечения ул. Центральной с ул. Ударной учхоз «Комсомолец», 1 пешеходный переход, результат измерения 0,37 лк. при норме - 10 лк.;

21) в районе автобусной остановки «ул. Вишневая» по ул. Центральной учхоз «Комсомолец», 1 пешеходный переход, результат измерения 0,36 лк. при норме - 10 лк.;

22) в районе дома № 55 по ул. Липецкое шоссе 1 пешеходный переход, результат измерения 5,5 лк. при норме - 22,5 лк.;

23) в районе дома № 215 по ул. ФИО5 1 пешеходный переход, результат измерения 4,3 лк. при норме - 10 лк.;

24) пересечение ул. Мира - ФИО5 1 пешеходный переход, результат измерения 3,4 лк. при норме - 10 лк.;

25) пересечение ул. Федеративная - ФИО5 1 пешеходный переход, результат измерения 6,4 лк. при норме - 10 лк.;26) пересечение ул. Красная - Привокзальная площадь 1 пешеходный переход, результат измерения 6,7 лк. при норме - 10 лк.;

26) пересечение ул.Красная-Привокзальная площадь 1 пешеходный переход, результат измерения 6,7 лк. при норме - 10 лк.;

27) пересечения ул. Красная - Интернациональная 1 пешеходный переход, результат измерения 1,67, при норме - 10 лк.;

28) пересечение ул. Интернациональная - Федеративная 2 пешеходных перехода, результат измерения 7,3 лк. при норме - 10 лк.;

29) пересечение ул. Интернациональная - Красноармейская 1 пешеходный переход, результат измерения 8,3 лк. при норме - 10 лк.;

30) пересечение ул. Интернациональная - Пролетарская 1 пешеходный переход, результат измерения 6,2 лк. при норме - 10 лк.;

31) пересечение ул. Интернациональная - ФИО4 1 пешеходный переход, результат измерения 2,2 лк. при норме - 10 лк.;

32) пересечение ул. ФИО4 - Красноармейская 1 пешеходный переход, результат измерения 8,35 лк. при норме - 10 лк.;

33) пересечение ул. ФИО4 - К. Маркса 1 пешеходный переход, результат измерения 7,2 лк. при норме - 10 лк.;

34) пересечение ул. Полтавская - Советская 2 пешеходный переход, результат измерения 2,4 лк. при норме - 10 лк.;

35) пересечение ул. Гоголевская - Советская 2 пешеходный переход, результат измерения 3,8 лк. при норме - 10 лк.;

36) пересечение ул. Коммунистическая - Советская 2 пешеходный переход, результат измерения 3,3 лк. при норме - 10 лк.;

37) в районе дома № 288 по ул. Советская 1 пешеходный переход, результат измерения 3,7 лк. при норме - 10 лк.;

38) пересечение ул. Советская - К. Маркса 1 пешеходный переход, результат измерения 4,1 лк. при норме - 10 лк.;

39) в районе дома № 1 «А» по ул. ФИО3 1 пешеходный переход, результат измерения 6,1 лк. при норме - 10 лк.;

40) пересечение ул. ФИО6 - Киевская 1 пешеходный переход, результат измерения 3,3 лк. при норме - 10 лк.;

41) в районе дома № 2 «В» по ул. Автозаводской 1 пешеходный переход, результат измерения 4,1 лк. при норме - 10 лк.;

42) в районе автобусной остановки «Питомник» по ул. Полтавской 1 пешеходный переход, результат измерения 2,4 лк. при норме - 10 лк.;

43) в районе дома № 7 «Д» по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка, 1 пешеходный переход, результат измерения 4,8 лк. при норме - 10 лк.;

44) в районе дома № 11 по ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка, 1 пешеходный переход, результат измерения 4,4 лк. при норме - 10 лк.

Обозначенные факты свидетельствуют о несоответствии освещения названных пешеходных переходов требованиям ГОСТ Р 55706-2013, и неисполнении администрацией города обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, обращает внимание, что пешеходные переходы, отраженные в пунктах 5 и 18 расположены в непосредственной близости от МБОУ «СОШ №15» и МБОУ «СОШ № 11», что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Таким образом, отсутствие надлежащего освещения недопустимо, так как может явиться одной из причин травмирования несовершеннолетних.

Просил признать бездействие администрации города в части непринятия мер к содержанию автомобильных дорог города, в части необеспечения надлежащего освещения пешеходных переходов, незаконным.

Обязать администрацию г. Мичуринска привести освещение пешеходных переходов, расположенных по вышеперечисленным адресам в соответствие с требованиями п. п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Пустовалова Ж.А. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признал. Считает, что со стороны администрации отсутствует бездействие, поскольку с подрядной организацией, которая занималась установкой осветительных приборов на автомобильных дорогах города в рамках муниципального контракта, ведется претензионная работа.

Пешеходный переходы, расположенные в учхозе Комсомолец не оборудованы осветительными приборами ввиду отсутствия линий наружного освещения. В настоящее время для строительства электросетей закоючен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации.

По причине отсутствия достаточного финансирования в бюджете города, работы по замене вышедших из строя осветительных приборов проводится адресно. В 2023 году планируются работы по замене неисправных осветительных приборов наружного освещения улиц, в том числе, по обстройству освещенности пешеходных переходов.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2 в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. № 407.

На основании п. 72 Правил благоустройства города Мичуринска (далее - Правила), утвержденных решением Мичуринского городского Совета народных депутатов 12 мая г. 2004 №301, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток.

Согласно п. 74 Правил, строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией г.Мичуринска.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответствующего городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Исходя из требований ч. 11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 10 августа 2022 г. №1557 утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области, согласно которому автомобильные дороги по улицам: ФИО4 (п. 17, 3 категория), Красная (п. 26, 3 категория), ФИО5 (п. 35, 2 категория), Советская (п. 6, 2 категория), Липецкое шоссе (п. 41,, 3 категория), Жуковского (п. 179, 3 категория), Мира (п. 42, 3 категория), ФИО6 (п. 43, 3 категория), Интернациональная (п. 20, 2 категория), Полтавская (п. 4, 2 категория), Революционная (п. 3, 2 категория), ФИО7 (п. 13, 4 категория), Тамбовская (п. 10, 5 категория), ФИО3 (п. 105, 3 категория), Кооперативная (п. 70, 5 категория), Дубровского и Центральная учхоз «Комсомолец» (п. 294 и п. 295, 4 и 5 категория), Федеративная (п. 11,3 категория), Красноармейская (п. 28, 4 категория), Гоголевская (п. 18, 3 категория), Коммунистическая (п. 27, 3 категория), Марата (п. 53, 3 категория), ФИО3 (п. 105, 3 категория), Киевская (п. 177, 4 категория), Автозаводская (п. 176, 4 категория), Энгельса (п. 40, 3 категория), Промышленная (п. 44, 4 категория), ул. Советская мкр. Кочетовка - 3 (п. 36, 4 категория), ул. 7 Ноября мкр. Кочетовка - 5 (п. 84, 3 категория), являются муниципальной собственностью администрации г.Мичуринска.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Мичуринску 10 февраля 2023 г. проведено инструментальное обследование освещенности пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах г.Мичуринска, по результатам которого составлен соответствующий протокол, согласно которому средние значения освещенности пешеходных переходов расположенных на следующих улицах не соответствуют требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013: