Дело № 2а-302/2025
Поступило в суд: 04.09.2024 г.
УИД 54RS0013-01-2024-002895-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2025 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Лабатюк А.А., с участием административного истца – помощника прокурора г.Бердска Теряева Н.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Бердска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Бердска о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений,
Установил:
Прокурор г. Бердска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Бердска и понуждении к совершению действий по выполнению требований безопасности дорожного движения.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проверки были установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц):
- В нарушение требований п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» участок улично-дорожной сети, проходящий по ул.Ленина не обустроен тротуаром от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы;
- В нарушение требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на участке проезжей части ул.Ленина, от ул.Красная Сибирь до ул.Герцена отсутствуют дублирующие дорожные знаки 3.24.
Таким образом, администрация города Бердска ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законом обязанность по содержанию дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Истец просит:
1. Признать не соответствующим ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 9, 24 ФЗ от 10.12.1994 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог.
2. Обязать администрацию города Бердска Новосибирской области в срок до 01 ноября 2025 года:
- обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети, проходящему по ул. Ленина от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы;
- установить дублирующие дорожные знака 3.24 на участке проезжей части ул.Ленина, от ул.Красная Сибирь до ул.Герцена.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора г.Бердска Теряев Н.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приведенном выше. Дополнительно пояснил, что срок для обустройства тротуара на участке улично-дорожной сети, проходящему по ул. Ленина от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы, необходимо установить до 01 июля 2026 года.
Представитель административного ответчика Администрации города Бердска ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования не признала. Поддержала письменные возражения, согласно которым Администрация города Бердска является ненадлежащим ответчиком по данному спору. Указанный прокурором участок дорог передан в оперативное управление МКУ УЖКХ, которое несет ответственность за содержание дорог и соответствие их требованиям безопасности дорожного движения. Сроки, в которые прокурор просит устранить нарушения, являются неразумными.
В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика поясняла, что Администрация согласна с требованием об обязании установить дублирующие дорожные знаки 3.24 на участке проезжей части ул.Ленина, от ул.Красная Сибирь до ул.Герцена, данные недостатки будут устранены Администрацией города Бердска в срок, указанный в исковом заявлении.
С требованием об обязании ответчика обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети, проходящему по ул. Ленина от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы, не согласны. Административным истцом не представлено доказательств, что не выполнение органами местного самоуправления вышеизложенных требований (в том числе, не обустройство тротуара) создают угрозу безопасности дорожного движения. Протокол осмотра и справка, выданные государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Бердску В.А., фиксирует отсутствие тротуара по четной стороне улицы в отступление от ГОСТ Р 52766-2007, однако, данный ГОСТ не относится к обеспечению безопасности автомобильных дорог при их эксплуатации, и не обязывает уже существующие дороги обустраивать данными элементами благоустройства, если таковые элементы не были предусмотрены при введении в эксплуатацию автомобильной дороги.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.11.2024 года №1633-ст, утверждено и введено в действие с 01.01.2025 года изменение №3 в ГОСТ Р 52766-2007. В новой редакции пункт 4.5.2, а также пп. 4.5.1.3 и 4.5.1.5 изложены следующим образом:
- Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.
Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.
- На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника вне треугольников видимости по 4.5.2.2 и внутренних сторон кривых в плане должна быть не более 0,8 м.
Истцом не представлено доказательств наличия фактической возможности обустройства тротуара на участке улично-дорожной сети, с учетом соблюдения ГОСТов и сводов правил, и наличия на предполагаемой трассе прохождения тротуара подземных коммуникаций, требующих выноса.
Представитель заинтересованного лица МКУ УЖКХ г.Бердска ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые тебование не признал по тем же основаниям.
Представители заинтересованных лиц МКУ «УКС» г.Бердска, АО «РЭС» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.
Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно ст. 9 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Часть 1 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусматривает, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Бердска от 14.12.2010 года № 4338 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска (МКУ «УЖКХ») путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска. МКУ «УЖКХ» г. Бердска наделено полномочиями органов местного самоуправления по решению задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренными законодательством РФ, Новосибирской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования г. Бердска. Утвержден Устав МКУ «УЖКХ» г. Бердска в новой редакции (л.д. 26-27).
Согласно п. 1 раздела 2 Устава МКУ «УЖКХ» г. Бердска учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, Новосибирской области, нормативными актами органов местного самоуправления полномочий администрации г. Бердска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города: - организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке разработку программ комплексного развития инженерной инфраструктуры города (пункт 2 раздела 2 Устава) (л.д. 28-37).
Улица Ленина г. Бердска (от перекрестка ул. Ленина-ул. Красная Сибирь до ул. М. Горького) является муниципальным имуществом г. Бердска, что подтверждается реестром муниципального имущества г. Бердска, и закреплена за МКУ УЖКХ г.Бердска на праве оперативного управления (л.д. 21-25).
Согласно справке Государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по г. Бердску от 26.08.2024 года на имя прокурора г.Бердска в рамках государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения проведена совместная проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в городе Бердске. В ходе проведения выездной проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, а именно:
- в нарушение требований п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 участок улично-дорожной сети, проходящий по ул.Ленина не обустроен тротуаром от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы;
- в нарушение требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке проезжей части ул.Ленина, от ул.Красная Сибирь до ул.Герцена отсутствуют дублирующие дорожные знаки 3.24 (л.д.6).
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 26.08.2024 года (л.д.7), а также не оспариваются представителем административного ответчика и заинтересованного лица.
Создание МКУ «УЖКХ» и наделение его полномочиями по решению задач в сфере ЖКХ не освобождает администрацию г. Бердска от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и правилам.
По указанным основаниям суд не может согласиться с представителем администрации о необоснованности требования прокурора в части бездействия администрации г. Бердска по содержанию автомобильных дорог общего пользования, поскольку Администрация города Бердска является ненадлежащим ответчиком. Само наличие дорог не соответствующих установленным требованиям ГОСТ является наглядным подтверждением бездействия администрации в этом вопросе.
В связи с возражениями административного ответчика об отсутствии технической возможности организовать устройство тротуара от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы Ленина г.Бердска, по ходатайству прокурора определением суда от 18.02.2025 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.177-181).
Согласно заключению эксперта ООО «ГУСЭ» №С-21-1303/2025 от 28.07.2025 года, в результате исследования следует вывод о том, что фактическая обстановка на объекте экспертизы не дает оснований для размещения тротуара на одной из сторон дороги, имеется возможность для размещения тротуара на обеих сторонах дороги. В существующей градостроительной застройке на участке по ул.Ленина от дома 10/1 до дома №2Г в г.Бердске отсутствуют условия стесненности, допускающие размещение тротуара на одной из сторон дороги.
Эксперты пришли к выводу, что имеется техническая возможность произвести строительство тротуара на участке по ул.Ленина от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы с соблюдением требований нормативно-технических документов, регламентирующих строительство такого рода объектов, а также с учетом жилой застройки и наличия на данном участке инженерных сетей и коммуникаций, минимальная ширина тротуара должна составлять 2,25 м., вынос инженерных коммуникаций не требуется, устройство разделительной полосы между проезжей частью и тротуаром не требуется (л.д.197-216).
При таких обстоятельствах, с учетом длительного нарушения прав и интересов жителей г.Бердска, требования прокурора являются законными и обоснованными.
Отсутствие у Администрации города Бердска денежных средств для строительства тротуара не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Срок исполнения решения в части строительства тротуара, указанный прокурором в настоящем судебном заседании - до 01 июля 2026 года, по мнению суда, является достаточным и разумным. Доказательств обратного административные ответчики суду не представили.
Срок для установки на участке проезжей части ул.Ленина, от ул.Красная Сибирь до ул.Герцена дублирующих дорожных знаков 3.24, суд считает необходимым установить до 01 января 2026 года, поскольку в срок, указанный прокурором в исковом заявлении (01.11.2025 года) решение суда не вступит в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Решил:
Требования прокурора города Бердска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать несоответствующими ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.9, 24 ФЗ от 10.12.1993 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие Администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации безопасности дорожного движения на участках дорог улично-дорожной сети <...> от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы, и от улицы Красная Сибирь до ул.Герцена.
Обязать Администрацию города Бердска:
- обустроить тротуар на участке улично-дорожной сети, проходящему по ул.Ленина от дома №10/1 до дома №2Г по четной стороне улицы в срок до 01 июля 2026 года.
- установить дублирующие дорожные знаки 3.24 на участке проезжей части ул.Ленина от улицы Красная Сибирь до ул.Герцена в срок до 01 января 2026 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Лихницкая
Полный текст решения изготовлен 17.10.2025 года.