Дело № 2а-921/2023

УИД 52RS0009-01-2023-000116-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 год г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Алымовой Т.В., при помощнике судьи Лукиной Е.В.,

с участием: административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрация г.о.г. Арзамаса Нижегородской области о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия.

С учетом уточнения просит признать незаконным и отменить постановление администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № о присвоении почтового адреса земельному участку; обязать администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку с кадастровым № расположенному по адресу <адрес>.

В обоснование административного иска указывает, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью 2100,00 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <адрес>. ФИО1 обратился в администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, в результате рассмотрения его заявления передано в администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, которой вынесено постановление от <дата> №, земельному участку с кадастровым № по адресу <адрес> присвоен №. Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области по делу № от <дата> постановление администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № признано незаконным, на администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса. Постановлением администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № земельному участку с кадастровым № по адресу <адрес> присвоен №. Фактическая площадь земельного участка не соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах, ввиду чего постановление является необоснованным и незаконным. Административным ответчиком нарушены пп.8, 19, 21 правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ №1221 от 19.11.2014.

Определениями суда от <дата> и от <дата> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г.о.г.Арзамас Нижегородской области, администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области. Определениями суда от <дата> и от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Чернуха», мэр г.о.г.Арзамас Нижегородской области.

В судебное заседание явились: административный истец ФИО1

Иные участвующие лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, причин уважительности неявки не представили.

С учетом мнения присутствующих, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный истец ФИО1 пояснил, что заявленные административные требования поддерживает в полном объеме. Считает, что при присвоении адреса принадлежащего ему земельного участка нарушена процедура присвоения адресов.

Свидетель Р. пояснила, что работала в администрации Чернухинского сельского совета Арзамасского района Нижегородской области, при присвоении адреса осуществлялся выезд в <адрес>; никаких планов, схем не составлялось, кадастровые работы, измерения не проводились.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно вышеназванных Правил, объектом адресации может являться земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (п.5). Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами с использованием федеральной информационной адресной системы (п.6). Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц (п.7). Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (п.8). При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п.19). Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п.20). 21. Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации; с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется (п.21). Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; аннулируемый адрес объекта адресации и уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (в случае присвоения нового адреса объекту адресации); другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом. В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (п.22). Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (п.27).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 2100 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет статус актуального, ранее учтенного (19-20).

Основанием возникновения права собственности является договор дарения земельного участка от <дата> между Л.Н.С. и ФИО1 Исходя из свидетельства о праве на наследство по закону № от <дата>, Л.Н.С. является наследником после смерти Л.Т.Г., наследство состоит из земельного участка площадью 2100 кв.м. с кадастровым № по адресу <адрес> и принадлежит наследодателю на основании решения Чернухинской сельской администрации Арзамасского района Нижегородской области № от <дата>.

В соответствии с решением главы Чернухинской сельской администрации Арзамасского района Нижегородской области № от <дата>, за Л.Т.Г. закреплен в собственность ранее выделенный земельный участок площадью 0,21 га по адресу <адрес> для развития личного подсобного хозяйства. На основании указанного решения Л.Т.Г. выдано свидетельство № на право собственности на землю.

ФИО1 обратился в администрацию Арзамаского муниципального района Нижегородской области с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, который расположен по адресу: <адрес>.

Из администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области заявление о присвоении объекту адресации адреса было переадресовано в администрацию Чернухинского сельсовета для всестороннего рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Согласно постановлению администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес> присвоен №. Административный истец при личном посещении установил, что площадь земельного участка под № составляет около 1000 кв.м, что не соответствует площади земельного участка с кадастровым №, которая составляет 2100 кв.м.

ФИО1 обратился в Арзамасский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата> Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области по делу № от <дата> постановление администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № признано незаконным, на администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса.

Постановлением администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № земельному участку с кадастровым № по адресу <адрес> присвоен №.

Сведений о том, что при вынесении администрацией Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области постановления от <дата> № соблюдены требования, предусмотренные п.21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов суду не представлено. Из пояснений представителей административных ответчиков следует, что границы земельного участка, принадлежащего ФИО1, не устанавливались.

В связи с тем обстоятельством, что границы земельного участка не установлены, сам земельный участок не сформирован, определить фактическое месторасположение и площадь земельного участка не представляется возможным.

Доказательств иного суду не представлено.

В соответствии с решением (82-83) городской думы г.о.г. Арзамас Нижегородской области № от <дата>, решено ликвидировать администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области (п.1), администрация городского округа г.Арзамас Нижегородской области является правопреемником администрации (п.10), решение вступает в силу с <дата> (п.11).

В соответствии с Законом Нижегородской области 55-З от 04.05.2022 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района Нижегородской области, путем объединения с городским округом город Арзамас Нижегородской области», Органы местного самоуправления городского округа город Арзамас Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления рабочего поселка Выездное, Абрамовского, Балахонихинского, Бебяевского, Березовского, Большетумановского, Кирилловского, Красносельского, Ломовского, Новоусадского, Слизневского, Чернухинского, Шатовского сельсоветов и Арзамасского муниципального района Нижегородской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (ст. 4 п.1). Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Арзамас Нижегородской области (ст.4 п.2). Исходя из смысла ст.7 указанного закона следует, что переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления городского округа город Арзамас Нижегородской области, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, устанавливается со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2022 года.

Таким образом, по всем вопросам, связанным с осуществлением взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами ответственность за действия (бездействия), решения администрации Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области несет администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области.

Исходя из вышеизложенного, в настоящее время на администрацию Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области никакие обязанности возложены быть не могут.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что бремя доказывания по требованиям истца, лежит на административном ответчике.

Каких-либо достоверных и допустимых доказательств объективно подтверждающих, что оспариваемое постановление Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № вынесено с соблюдением Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N1221 административными ответчиками суду представлено не было.

По общему правилу, административное исковое заявление о признании незаконным постановления органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение 3 месяцев. Оспариваемое постановление вынесено <дата>, административное исковое заявление поступило в суд <дата>, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок обжалования иска не нарушен.

Исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным постановления администрации Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым №, возложения обязанности на администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В оставшейся части административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Чернухинского сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от <дата> № о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым № незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.В. Алымова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023