УИД № 65RS0006-01-2022-000282-25
Дело № 2а-203/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А.,
при секретаре судебного заседания Сугонякиной А.В.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия в части непроведения мероприятий по ремонту (замене) ветхих сетей теплоснабжения, возложении обязанности принять меры к их капитальному ремонту (замене),
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация) по непроведению мероприятий по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей теплоснабжения, расположенных по адресам: <адрес> от котельной до колодца №, протяженностью 330 м, от теплового колодца № до теплового колодца №, протяженностью 42 м, от теплового колодца № до жилых зданий по <адрес>, 9, протяженностью 34 м, от котельной до теплового колодца №, протяженностью 110 м; <адрес> от жилого дома, расположенного по <адрес>, до теплового колодца №, протяженностью 40 м; <адрес> от задвижек в котельной до теплового колодца №, протяженностью 170 м; <адрес> от разветвления теплового колодца № до здания гаража МУП «Жилкомсервис», протяженностью 42 м, и о возложении на администрацию обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта (замене) сетей теплоснабжения по указанным адресам.
В дальнейшем представитель административного истца уточнила исковые требования, указав, что протяженность ветхих сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> от котельной до колодца №, составляет 150 м.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против административного иска, указав, что капитальный ремонт спорных сетей не входит в план ОЗП на 2022-2023 гг. Административным истцом не представлено суду достаточных данных, подтверждающих ветхость сетей. Данные обстоятельства необходимо устанавливать путем проведения обследования. Между тем, сведения, указанные в письмах МУП «Жилкомсервис» и администрации, могут быть неактуальными. Бездействие администрацией не допущено. Испрашиваемый прокурором срок исполнения решения суда необоснован. С учетом всех требуемых в данном случае процедур, а также приближающегося осенне-зимнего периода, данного срока будет недостаточно, чтобы привести сети в надлежащий вид.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Закона общих принципах организации местного самоуправления в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.
На основании ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно подп. «в» п. 3 названных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.
По смыслу приведенных выше законоположений следует, что граждане и организации (потребители) имеют право на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Судом установлено, что решением Собрания Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр имущества муниципального образования «Курильский городской округ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Правообладателем сетей теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Курильский городской округ», является муниципальное образование «Курильский городской округ» (раздел 1.2 вышеуказанного решения). Спорные сети внесены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Курильский городской округ» под номером МК-НИ-П-00066.
Таким образом, работы по замене ветхих и аварийных сетей теплоснабжения являются обязательствами администрации, как собственника данного имущества.
Решением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка исполнения администрацией требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении.
В ходе проведенной проверки установлено, что сети теплоснабжения, находящиеся по адресам: <адрес> от котельной до колодца №, протяженностью 150 м, от теплового колодца № до теплового колодца №, протяженностью 42 м, от теплового колодца № до жилых зданий по <адрес>, 9, протяженностью 34 м, от котельной до теплового колодца №, протяженностью 110 м; <адрес> от жилого дома, расположенного по <адрес>, до теплового колодца №, протяженностью 40 м; <адрес> от задвижек в котельной до теплового колодца №, протяженностью 170 м; <адрес> от разветвления теплового колодца № до здания гаража МУП «Жилкомсервис», протяженностью 42 м, являются ветхими. Данный факт нашел свое подтверждение представленным в материалы дела перечнем аварийных и ветхих сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным директором МУП «Жилкомсервис» ФИО4, дефектными ведомостями МУП «Жилкомсервис» на указанные участки сетей.
Из письма директора МУП «Жилкомсервис» ФИО5, направленного ДД.ММ.ГГГГ в отдел ЖКХ администрации, и письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-5.13-2546/22 следует, что для проведения капитального ремонта по замене ветхих сетей теплоснабжения в целях качественной подготовки к осенне-зимнему периоду 2022-2023 гг. требуется выделение 10 181 613 рублей. Ответ на данное письмо в МУП не поступало.
Согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-5.13-2310/22, с учетом письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-2531/22, ремонт вышеуказанных участков сети теплоснабжения не произведен и в 2022 году не планируется. При этом данные мероприятия внесены в соглашение по подготовке к ОЗП на 2023 года.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в осенне-зимнему периоду 2022/2023 годов.
Однако в данный план не включены мероприятия, направленные на капитальный ремонт спорных участков ветхих сетей теплоснабжения, что указывает на то, что работа по их замене в 2022 году не будет проведена.
С учетом этого суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в непроведении мероприятий по капитальному ремонту (замене) спорных ветхих сетей теплоснабжения.
Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца о том, что поскольку администрация не приняла мер по замене аварийных участков сетей при подготовке к отопительному сезону 2021/2022, то данное обстоятельство ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение потребителями <адрес> коммунальных услуг надлежащего качества, а также ставит под угрозу возникновение техногенных аварий в период прохождения отопительного периода 2022/2023 годов.
В целях реализации требований, определенных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения принять меры к проведению капитального ремонта (замене) спорных сетей теплоснабжения.
Доводы представителя административного ответчика суд отклоняет как несостоятельные и необоснованные, поскольку они своего подтверждения в ходе разбирательства дела не нашли, а напротив были опровергнуты представленной административным истцом совокупностью доказательств, достоверно подтверждающих факт незаконного бездействия администрации в замене ветхих сетей теплоснабжения и необходимость возложения на нее обязанности по устранению данного нарушения.
Кроме того, доводы представителя административного ответчика о том, что бюджетом района на 2022 года не предусмотрены денежные средства на замену ветхих сетей, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению потребителей бесперебойными и постоянными коммунальными услугами в зависимость от финансовой возможности.
Суд считает, что срок, предложенный административным истцом, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства, учитывает, в том числе и технологическую паузу в <адрес>, когда проведение ремонтных работ в зимний период времени в <адрес> будет невозможно, поскольку в данный период администрация может произвести подготовительную работу.
Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока для исполнения обязанности по приведению спорных сетей в нормативное состояние, суду не представлено.
При этом административное законодательство не исключает право администрации на отсрочку исполнения решения суда в части возложения обязанности по приведению спорных сетей в нормативное состояние в порядке ст. 189 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск и.о. прокурора Курильского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по непроведению мероприятий по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей теплоснабжения, расположенных по адресам: <адрес> от котельной до колодца №, протяженностью 150 м, от теплового колодца № до теплового колодца №, протяженностью 42 м, от теплового колодца № до жилых зданий по <адрес>, 9, протяженностью 34 м, от котельной до теплового колодца №, протяженностью 110 м; <адрес> от жилого дома, расположенного по <адрес>, до теплового колодца №, протяженностью 40 м; <адрес> от задвижек в котельной до теплового колодца №, протяженностью 170 м; <адрес> от разветвления теплового колодца № до здания гаража МУП «Жилкомсервис», протяженностью 42 м.
Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению капитального ремонта (замене) сетей теплоснабжения, расположенных по адресам: <адрес> от котельной до колодца №, протяженностью 150 м, от теплового колодца № до теплового колодца №, протяженностью 42 м, от теплового колодца № до жилых зданий по <адрес>, 9, протяженностью 34 м, от котельной до теплового колодца №, протяженностью 110 м; <адрес> от жилого дома, расположенного по <адрес>, до теплового колодца №, протяженностью 40 м; <адрес> от задвижек в котельной до теплового колодца №, протяженностью 170 м; <адрес> от разветвления теплового колодца № до здания гаража МУП «Жилкомсервис», протяженностью 42 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2022 года.
Председательствующий С.А. Якин