ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Нижний Н.
(***)
11 августа 2022 года
Судья Московского районного суда г. Нижний Н.Р. А.В., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, проживающего по адресу: ***, ИНН *, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В Московский районный суд г. Нижний Н. поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ в отношении ФИО1.
Согласно протокола об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *, ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО1 прибыл из Турции *** на территорию Российской Федерации. Согласно информации с Модуля, результат лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР не был загружен (внесен) ФИО1 на «Единый портал государственных услуг» в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации. Информация о результатах исследования на COVID-19 по ФИО1 в Модуле отсутствует.
Действия (бездействие) ФИО1 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в *** в Канавинском, Московском, ***х города Нижнего Н. и городского округа Бор ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Московского районного суда г. Нижний Н.. Дело подлежит рассмотрению районным судом в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещалось надлежащим образом, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В судебном заседании установлено, что при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении * не были соблюдены вышеприведенные требования закона.
Из содержания протокола об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* * следует, что он был составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по *** в отсутствие ФИО1.
В материалах дела имеется извещение должностного лица (вызов для возбуждения дела об административном правонарушении) от ЧЧ*ММ*ГГ* об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении него с указанием адреса её регистрации: ***.
Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, письмо с извещением ФИО1 о составлении ЧЧ*ММ*ГГ* протокола об административном правонарушении прибыло в место вручения - ЧЧ*ММ*ГГ*, ЧЧ*ММ*ГГ* – возврат отправителю. ЧЧ*ММ*ГГ* письмо вручено отправителю.
Сведений о неудачной попытке вручения адресату (ФИО1) отчет не содержит.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении * составлен должностным лицом – ЧЧ*ММ*ГГ*.
При этом, обстоятельства извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по *** должным образом не выяснялись.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.
Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
Это следует из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, - прекратить.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижнего Н. в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В.Р.