66RS0056-01-2023-000619-41

административное дело №2а-586/8/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 08 июня 2023 года

мотивированное решение от 22 июня 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Ерохине И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением к данному исправительному учреждению, в котором просит признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования указал, что трудоустроен в исправительном учреждении швеем, при этом специальной одежной и средствами индивидуальной защиты администрацией колонии не обеспечен. В целях соблюдения техники безопасности в письменном виде обратился к начальнику исправительного учреждения за разрешением находится на рабочем месте в футболке чёрного цвета, так как работает с машинами, имеющими крупные подвижные и режущие элементы. Начальником исправительного учреждения такое разрешение было дано.

Однако, рапортом начальника отряда от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было объявлено взыскание в виде устного выговора за нарушение формы одежды на рабочем месте.

В связи с чем, ФИО2 просит признать незаконным и необоснованным наложенное дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ, обязав администрацию исправительного учреждения восстановить нарушенное право путём отмены наложенного взыскания.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по <адрес>, а в качестве заинтересованных лиц привлечены начальники отряда отдела воспитательной работы ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> – ФИО4 и ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представив суду письменные возражения суть которых сводится к тому, что применённая ДД.ММ.ГГГГ к осуждённому ФИО2 мера взыскания в виде устного выговора за нахождение на рабочем месте с нарушением формы одежды, является законной, соответствует тяжести и характеру допущенного им нарушения порядка отбывания наказания, применена с учетом личности осуждённого и его поведения. Вменённое осуждённому нарушение выразилось не том, что тот находился на рабочем месте без верхней курки, а в том, что на его одежде не было нагрудного знака. Тогда как в соответствии с пунктом 10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осуждённые к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм, и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). Допущенное осуждённым нарушение выявлено Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ в ходе просмотра видеоархива, после чего в адрес ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> было внесено соответствующее представление о необходимости провести проверку и привлечь виновных лиц к ответственности. В ходе проведённой проверки факт допущенного осуждённым ФИО2 нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений был подтверждён, в связи с чем, осуждённый был подвергнут дисциплинарному взысканию. Полагает, что дисциплинарное взыскание наложено осуждённому законно и обоснованно. Правовых оснований для отмены дисциплинарного взыскания не имеется.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц начальники отряда отдела воспитательной работы ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> – ФИО4 и ФИО5 также просили отказать в удовлетворении требований ФИО2, полагая, что дисциплинарное взыскание наложено на осуждённого законно и обосновано.

Начальник отряда отдела воспитательной работы ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что после внесённого Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представления ДД.ММ.ГГГГ при просмотре видеоархива установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 23 минуты осуждённый ФИО2 находился на своём рабочем месте с нарушением формы одежды, а именно: без нагрудного отличительного знака, что является нарушением пункта 10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. По факту выявленного нарушения обратился с соответствующим рапортом на имя врио начальника исправительного учреждения. В дальнейшем его коллегами была проведена проверка факт допущенного нарушения подтвердился, и осуждённый был подвергнут дисциплинарному взысканию.

Начальник отряда отдела воспитательной работы ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что врио начальника исправительного учреждения ему было поручено провести проверку по факту выявленного начальником отряда ФИО5 нарушения со стороны осуждённого ФИО2, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ осуждённый находился на своём рабочем месте с нарушением формы одежды, а именно: без нагрудного отличительного знака, что является нарушением пункта 10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В ходе проведённой проверки им было предложено осуждённому дать письменное объяснение по данному факту, и в своём объяснении ФИО2 не отрицал, что находился на рабочем месте только в футболке, на которой отсутствовал нагрудный отличительный знак. Поскольку факт допущенного нарушения подтвердился, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде устного выговора, о чём ему было объявлено в этот же день.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные суду материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> по приговору Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В исправительном учреждении ФИО2 трудоустроен швеем в швейном цехе №.

Приказом Минтруда России от 10 декабря 2018 г. N 778н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», предусмотрена выдача для швеи одного из установленных средств индивидуальной защиты, в том числе, костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект).

Судом установлено, что при работе в швейном цехе средствами индивидуальной защиты, в частности, костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, осуждённый ФИО2 обеспечен не был. Доказательств обратного суду не представлено.

С целью соблюдения техники безопасности на производстве и избежания возможного травматизма, ДД.ММ.ГГГГ осуждённый ФИО2 обратился с письменным заявлением на имя начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> с просьбой разрешить находиться на своём рабочем месте в футболке чёрного цвета во избежание наматывания рукавов верхней куртки на подвижные и режущие элементы станков. При этом осуждённый обязался одевать куртку ХБ с нагрудным отличительным знаком в момент нахождения сотрудников администрации исправительного учреждения и иных должностных лиц на территории швейного цеха.

Обращение осуждённого было рассмотрено, согласовано с начальником отдела трудовой занятости осуждённых, после чего начальником исправительного учреждения ФИО2 дано соответствующее разрешение.

В марте 2023 года Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе просмотра видеоархива ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> были выявлены факты массового неисполнения осуждёнными швейного участка № правил ношения одежды установленного образца, и нарушения ими требований пункта 10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, а также их причин и условий, им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ при просмотре видеоархива начальником отряда отдела воспитательной работы ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 23 минуты осуждённый ФИО2 находился на своём рабочем месте (швейный цех №) с нарушением формы одежды, а именно: без нагрудного отличительного знака, что является нарушением пункта 10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По факту выявленного нарушения начальник отряда отдела воспитательной работы ФИО5 обратился с соответствующим рапортом на имя врио начальника исправительного учреждения.

Проведение дальнейшей проверки по факту выявленного нарушения поручено начальнику отряда отдела воспитательной работы ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ осуждённому ФИО2 предложено дать письменные объяснения по обстоятельствам допущенного нарушения. В своём письменном объяснении осуждённый указал, что находился на своём рабочем месте без верхней куртки х/б в футболке чёрного цвета с разрешения начальника исправительного учреждения.

Тем не менее, по результатам проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ осуждённый ФИО2 начальником отряда отдела воспитательной ФИО4 был подвернут дисциплинарному взысканию в виде устного выговора за допущенное нарушение, которое выразилось в том, что осуждённый в нарушение пункта 10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений находился на своём рабочем месте (швейный цех №) с нарушением формы одежды, а именно: без нагрудного отличительного знака. С объявленным взысканием осуждённый ознакомлен в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд не может согласиться с решением начальника отряда отдела воспитательной работы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении ФИО2 меры взыскания в виде устного выговора по следующим основаниям.

В силу положений статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

Установление вины в совершении проступка при применении мер взыскания к осуждённому является обязательным.

Между тем, вина ФИО2 в совершении проступка, за которое к нему применена мера взыскания, по мнению суда, не установлена.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В настоящее время Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, пункт 10.12 которых предусматривает обязанность осуждённых носить одежду установленного образца. При этом образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осуждёнными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Пунктом 10.13 указанных Правил установлено, что осуждённые к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осуждённых к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осуждённого к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осуждённым к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

Данный нормативно-правовой акт не предусматривает возможность произвольного нанесения надписей на одежду осуждённого, либо произвольное расположение нагрудного отличительного знака, императивно установив, что нагрудный отличительный знак для осуждённых к лишению свободы, изготавливается из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм, и пришивается осуждённым к одежде на правой стороне груди - горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы.

Тогда как порядок обеспечения вещевым довольствием осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и Правила ношения предметов вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утверждённые приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, не предусматривают, что нагрудный отличительный знак пришивается осуждённым также к майке или футболке (фуфайке), которые носятся под курткой мужского костюма.

Доказательств того, что приказом начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> утверждён такой образец ношения летней формы одежды, который предусматривает наличие нагрудного отличительного знака на майке или футболке (фуфайке) осуждённых, административными ответчиками в материалы дела не представлено. Как не представлено и доказательств того, что осуждённому ФИО2 выдавалась футболка (фуфайка) установленного образца с пришитым к ней на правой стороне груди нагрудным отличительным знаком.

С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у начальника отряда отдела воспитательной работы ФИО4 не имелось законных оснований для применения к административному истцу меры взыскания в отсутствие достаточных доказательств вины в совершении вменяемого проступка. Неустранимые сомнения в виновности в совершении проступка в данном случае необходимо токовать в пользу ФИО2

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника отряда отдела воспитательной работы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении ФИО2 меры взыскания в виде устного выговора является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушает права и законные интересы последнего.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным дисциплинарного взыскания, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить ФИО1 ФИО10 дисциплинарное взыскание в виде устного выговора, объявленного начальником отряда отдела воспитательной работы ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 22 июня 2023 года.

Председательствующий подпись С.В. Галкин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.В. Галкин