№2а-2719/2025
УИД: 27RS0007-01-2025-003166-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,
при секретаре Булановой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю ФИО1 о признании незаконным бездействия, ответа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 о признании незаконным бездействия, ответа, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в связи с совершениями в отношении него должностными лицами ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю в феврале 2025 года им через адвоката было направлено десять заявлений о преступлении. В марте 2025 года им получен ответ заместителя УФСИН России по Хабаровскому краю - ФИО1 от 4 марта 2025 года №27/ТО/12-301. Считает данный ответ незаконным, так как по обстоятельствам своих обращений он опрошен не был, не дана оценка всем изложенным им в заявлениях доводам, записи с видеокамер, на которые он ссылался в заявлениях не просмотрены. Кроме того, полагает, что ФИО1 при даче ответа ошибочно истолкованы положения Приказа Минюста РФ от 4 июля 2022 года №110 «Об утверждении правил распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - ФИО1, выраженное в нарушении требований ст.10 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», признать незаконным ответ заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю - ФИО1 от 4 марта 2025 года, возложить обязанность устранить допущенные нарушения в разумный срок.
Административный истец ФИО4 в судебном заседании, обеспеченном посредством организации видео-конференц-связи исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно указал о несогласии с результатами заключения проверки, проведенной на основании его обращения в связи с несоответствием выводов фактическим обстоятельствам.
Ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили. Поскольку явка лиц обязательной не является и не признана судом таковой, дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
В письменном отзыве представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искровых требований ссылаясь на то, что ФИО4 не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав УФСИН России по Хабаровскому краю. Само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда. 17 февраля 2025 года за №ог-222 в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю поступило обращение ФИО4, на основании которого была проведена проверка. В ходе проверки установлено, что ответчик прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю 21 февраля 2024 года. С правилами внутреннего распорядка согласно приказа №110 от 4 июля 2022 года ознакомлен под роспись, предупрежден об ответственности. Обвиняемый ФИО4 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде «выговора» и помещения в «карцер» за допущенные нарушения приказа МЮ РФ №110 от 4 июля 2022 года «Об утверждении правил внутреннего распорядка СИЗО». Обвиняемый ФИО4 20 января 2025 года содержался в карцере, в соответствии со ст.392 приказа МЮ РФ №110 от 4 июля 2022 года на период содержания в карцере обвиняемым запрещено получение посылок и передач. На момент содержания в карцере материалы уголовного дела выдавались в строго отведенное распорядком дня время, на основании ст.387 приказа МЮ РФ №110 от 4 июля 2022 года. Согласно заключению проверки от 27 февраля 2025 года установлено, что доводы, отраженные в обращении ФИО4 по факту совершения в отношении него противоправных действий со стороны сотрудников исправительного учреждения, не нашли своего объективного подтверждения. На обращение ответчика (№ ог-222 от 17 февраля 2025 года) в установленный законом срок был дан развернутый ответ от 4 марта 2025 года №ог-27/ТО/12-301, подписанный заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, действующим на основании приказа ФСИН России от 10 мая 2023 года №458-лс. Несогласие ФИО4 с данным ему ответом не говорит о его незаконности. Действия административных ответчиков соответствуют действующему законодательству РФ и возложенным на них обязанностям, совершены в пределах предоставленной компетенции и не нарушают права и законные интересы административного истца. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
5 февраля 2025 года в СО по г.Комсомольску-на-Амуре СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО зарегистрировано заявление адвоката ФИО3, действующего в интересах ФИО4, о рассмотрении заявления ФИО4 от 28 января 2025 года по факту того, что 20 января 2025 года сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю у него были незаконно изъяты материалы уголовного дела, УПК РФ, КАС РФ, письма от мамы, в количестве 14 штук, молитвослов, четыре иконы (л.д.19).
11 февраля 2025 года обращение ФИО4 СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО направлено в УФСИН России по Хабаровскому краю для организации рассмотрения обращения ФИО4 (вх.№55 от 5 февраля 2025 года) и проверки доводов заявителя, организации проведения служебной проверки (л.д.20).
26 февраля 2025 года ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в УФСИН России по Хабаровскому краю направлен ответ о состоянии здоровья ФИО4, согласно которому 29 января 2025 года из зала суда ФИО4 вывезен в КГБУЗ ГБ№7 осмотрен, диагноз: (иные данные). В настоящее время состояние здоровья ФИО4 удовлетворительно. Из объяснений ФИО4 от 29 января 2025 года следует, что обстоятельств получения травмы он не помнит, претензий к сотрудникам ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю не имеет/имеет. Кроме того, в объяснениях указано, что 29 января 2025 года ему возвращены УПК РФ, КАС РФ. Просит вернуть письма от мамы, в количестве 40 штук, молитвослов, четыре иконы (л.д.22).
27 февраля 2025 года по итогам проверки по обращению адвоката ФИО3 в интересах обвиняемого ФИО4, содержащегося в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю подготовлено заключение, утвержденное первым заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 согласно которому ФИО4 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю 21 февраля 2024 года. С правилами внутреннего распорядка согласно приказа №110 от 4 июля 2022 года ознакомлен под роспись, предупрежден об ответственности. Из объяснения начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5 установлено, что за время содержания в учреждении у обвиняемого ФИО4 документы, личные вещи и другие предметы личного пользования не изымались. Обвиняемый ФИО4 20 января 2025 года содержался в карцере, в соответствии со ст.392 приказа МЮ РФ №110 от 4 июля 2022 года на период содержания в карцере обвиняемым запрещено получение посылок и передач. На момент содержания в карцере материалы уголовного дела выдавались в строго отведенное распорядком дня время, на основании ст.387 приказа МЮ РФ №110 от 4 июля 2022 года. Доводы, отраженные в обращении обвиняемого ФИО4 по факту совершения в отношении него противоправных действий со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю не нашли своего объективного подтверждения (л.д.24-26).
4 марта 2025 года первым заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО1 на обращение ФИО4 дан ответ №ог-27/ТО/12-301 о рассмотрении его обращения от 28 января 2025 года, согласно которому по результатам рассмотрения обращения, изложенные в нем, сведения своего объективного подтверждения не нашли. В ходе рассмотрения обращения фактов совершения противоправных действий, нарушения прав и свобод ФИО4 со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю не установлено (л.д.27).
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами.
Статьей 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентировано право подозреваемых и обвиняемых подавать жалобы прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Закреплено, что не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законом.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии с ч.1 ст.12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из главы XII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённого приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года №555 работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России (п.158).
В ФСИН России рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФСИН России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан (п.159).
Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации управлением делами ФСИН России в течение 2 дней с даты поступления в ФСИН России или к уполномоченному должностному лицу (п.160).
Поступившие в ФСИН России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются директору ФСИН России (заместителю директора ФСИН России) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений ФСИН России в день их регистрации (п.161).
Письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение (п.161).
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (п.164).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, обращение ФИО4 от 28 января 2025 года по факту совершения сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконных действий в период содержания в карцере с 17 января 2025 года по 24 января 2025 года, выразившихся в изъятии 20 января 2025 года принесенных адвокатом кодексов, материалов дела, а также личных вещей, направленное его защитником ФИО3 начальнику СО по г.Комсомольску-на-Амуре зарегистрировано в УФСИН России по Хабаровскому краю 17 февраля 2025 года за №ог-222.
По результатам проведенной проверки установлено, что в спорный период времени ФИО4 содержался в карцере.
Как следует из п.387 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 подозреваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, очков с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевых или пластмассовых футляров для очков, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых). Материалы уголовных дел хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются.
При этом в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и для бесед с членами общественной наблюдательной комиссии, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование библиотекой СИЗО, настольными играми, просмотр телепередач (п.392 Правил).
Из заключения проверки по обращению ФИО4 и объяснений ФИО4 установлено, что 20 января 2025 года ФИО4 содержался в карцере и в соответствии со ст.392 Правил внутреннего распорядка на период содержания в карцере обвиняемым запрещено получение посылок и передач. 29 января 2025 года кодексы ФИО4 возвращены. При этом за время его содержания в учреждении документы, личные вещи и другие предметы личного пользования у ФИО4 не изымались. Доводы, отраженные в обращении обвиняемого ФИО4 по факту совершения в отношении него противоправных действий со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю не нашли своего объективного подтверждения, в связи с чем в адрес административного истца 4 марта 2025 года направлен ответ №ог-27/ТО/12-301.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам административного истца его обращение рассмотрено в полном объеме, о чем ФИО4 направлен ответ от 4 марта 2025 года. Каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права и интересы ФИО4 ответчиками совершено не было, ответ на обращение дан своевременно, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённого приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года №555.
Несогласие ФИО4 с содержанием письменного ответа, подписанного ФИО1 а также неполнотой проведенной проверки в связи с тем, что он не был опрошен по доводам его жалобы и не были изучены записи с камер видеонаблюдения не является определяющим в смысле рассмотрения требований об оспаривании бездействий должностного лица, так как последнее действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Кроме того, в соответствии с пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Учитывая, что судом не установлено незаконного бездействия при рассмотрении обращения административного истца со стороны ответчиков, по данному делу отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная положениями ст.227 КАС РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.
Поскольку требования истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения с учетом установленных по делу обстоятельств непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю ФИО1 о признании незаконным бездействия, ответа, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 18 июля 2025 года