Дело №2а-3621/2022 07 октября 2022 года
29RS0014-01-2022-004659-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Ждановой А.А.
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному иску заместителя прокурора города Архангельска к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
установил:
заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет сети дренажно-ливневой канализации, расположенной в районе ... ... в г.Архангельске, понуждении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данной сети дренажно-ливневой канализации.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания сетей дренажно-ливневой канализации в районе ... ..., по результатам которой выявлено бездействие со стороны Администрации городского округа «Город Архангельск». Установлено, что в районе ... корпус 1 по ... расположены сети дренажно-ливневой канализации, которые не имеют собственника, в реестре муниципального имущества не числятся, на обслуживание, в хозяйственное ведение, в аренду обслуживающим организациям не переданы, на балансе жителей многоквартирных домов не числятся, фактически расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем надлежащим образом не обслуживаемые. 20 мая 2022 года проводилось обследование сетей в ходе которого установлено, что колодец дренажно-ливневой канализации с торца ... корпус 1 находится на подпоре, происходит подтопление территории дома, общедомовому имуществу наносится ущерб. При этом согласно сведениям управляющей организации, рассматриваемая сеть служит для обеспечения сбора поверхностных стоков с загрязнениями с земельных участков в т.ч. придомовых территорий и по сути представляет собой часть единой централизованной системы водоотведения города. Данная сеть в состав общедомового имущества многоквартирных домов не включена, решения общего собрания собственников помещений по вопросу принятия имущества в общую собственность отсутствуют. Указанные обстоятельства послужили причиной обращения в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования, пояснила, что в рамках данного иска заявляются требования в отношении сети дренажно-ливневой канализации, расположенной в районе ... корпус 1 по ... в г.Архангельске между кольцевой сетью, расположенной вокруг ... корпус 1 по ... в г.Архангельске, и сетью вдоль ... корпус 1 по ... в г.Архангельске.
Представитель заинтересованного лица ООО «Октябрьский» в судебном заседании иск поддержал.
Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда не явились.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п. 3, 9, 11, 32 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация охраны общественного порядка, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.
В силу п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.
В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствии с требованиями безопасности подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (п. 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В силу п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В пункте 5 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» конкретизирован состав общего имущества в который включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
В пункте 8 Правил № 491 указано, что внешней границей теплосетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Также согласно абзацу 18 п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» указано, что централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Архангельска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания сетей дренажно-ливневой канализации в районе ... ..., по результатам которой выявлено бездействие со стороны Администрации городского округа «Город Архангельск», в адрес административного ответчика вынесено представление от 29 апреля 2022 года.
В рамках проведенной проверки установлено, что в районе ... ... ... расположены сети дренажно-ливневой канализации, которые не имеют собственника, в реестре муниципального имущества городского округа «Город Архангельск» не числятся, на обслуживание, в хозяйственное ведение, в аренду обслуживающим организациям не переданы, на балансе жителей многоквартирных домов не числятся, фактически расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем надлежащим образом не обслуживаются.
20 мая 2022 года проводилось обследование сетей, в ходе которого установлено, что колодец дренажно-ливневой канализации с торца ... ... находится на подпоре, происходит подтопление территории дома, общедомовому имуществу наносится ущерб.
При этом согласно сведениям управляющей организации, рассматриваемая сеть служит для обеспечения сбора поверхностных стоков с загрязнениями с земельных участков, в т.ч. придомовых территорий, и представляет собой часть единой централизованной системы водоотведения города.
Данная сеть в состав общедомового имущества многоквартирных домов не включена, решения общего собрания собственников помещений по вопросу принятия имущества в общую собственность отсутствуют.
В то же время, по мнению органа местного самоуправления, изложенном в ответе на представление, данная сеть не обладает признаками бесхозной вещи, поскольку выполняет функцию по отводу ливневой воды с придомовой территории многоквартирного дома, в связи с чем мер по ее зачислению принято не будет.
Вместе с тем, спорный участок сети дренажно-ливневой канализации расположен не на территории, выделенной для многоквартирного ... ... ..., а на неразграниченной территории, из представленной в материалы дела схемы следует, что данная сеть обслуживает также иные земельные участки, на которых располагаются другие дома и строения.
Таким образом, рассматриваемые сети не входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, являются сетями централизованного водоотведения и обладают признаками бесхозной вещи, вследствие чего должны быть принят на учет по заявлению Администрации городского округа «Город Архангельск» и переданы на обслуживание иным лицам.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Пунктом 5 приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» также определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Системный анализ норм гражданского и иного законодательства свидетельствует о том, что заявительный (диспозитивный) порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей корреспондирует обязанности органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоотведения.
Поскольку право собственности на вышеуказанные объекты водоотведения, являющиеся недвижимым имуществом, не зарегистрировано, документы на регистрацию права собственности не подавались, администрация городского округа «Город Архангельск» не является собственником указанных объектов.
Бездействие ответственных должностных лиц органов местного самоуправления приводит к нарушению нормального функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, качественного предоставления услуг по водоотведению неопределенному кругу лиц и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Отсутствие собственника указанных участков сетей, осуществляющего контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния данных сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения законодательства, суд, учитывая объем работы, которую должен провести ответчик до обращения с заявлением о постановки объектов недвижимости на учет, считает разумным установить срок по 30 июня 2023 года (включительно).
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск заместителя прокурора города Архангельска к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск» по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет сети дренажно-ливневой канализации, расположенной в районе ... ... ... в г.Архангельске.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 30 июня 2023 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет сети дренажно-ливневой канализации, расположенной в районе ... ... ... в г.Архангельске между кольцевой сетью, расположенной вокруг ... ... ... в г.Архангельске, и сетью вдоль ... ... в г.Архангельске.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Жданова