19RS0001-02-2023-009111-42
12-1025/2023
РЕШЕНИЕ
г. Абакан Республика Хакасия 14 декабря 2023 года
Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Космыниной Л.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №019/04/9.21-1025/2023 от 9 ноября 2023 года о привлечении должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) №019/04/9.21-1025/2023 от 9 ноября 2023 года должностное лицо – начальник департамента реализации услуг и учета электроэнергии филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу, защитник Космынина Л.А., действующая в интересах ФИО2 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, его защитник Космынина Л.А., представитель административного органа, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь»-«Хакасэнерго» (сетевая организация) и ФИО3 заключили договор № 20.1900.4599.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Калининский сельсовет, на расстоянии 3315 метров в юго-западном направлении от с. Калинино, уч. 57, кадастровый номер земельного участка 19:10:050306:2396. В соответствии с п. 24 данного договора он считается заключенным со дня оплаты счета заявителем. Оплата за технологическое присоединение была произведена заявителем 28 сентября 2022 года в размере 45 000 рублей. Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение к электрическим сетям должно быть осуществлено не позднее 28 марта 2023 года.
В нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта на момент возбуждения дела ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждено заявлением ФИО3 от 13 апреля 2023 года в УФАС по Республике Хакасия.
Должностное положение ФИО1 занимающего должность начальника департамента реализации услуг и учета электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» о его временном исполнении обязанностей руководителя проекта департамента реализации услуг и учета электроэнергии на период отпуска иного должностного лица и о делегировании ему полномочий, подтверждается приказами филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» №498-мт от 11 июля 2022 года, №516-мт от 15 июля 2022 года, №655-мт от 7 сентября 2022 года, №802-мт от 2 ноября 2022 года, №808-мт от 8 ноября 2022 года, №813-мт от 14 ноября 2022 года в периоды с 12 июля 2022 года по 14 июля 2022 года, с 18 июля 2022 года по 22 июля 2022 года, с 17 сентября 2022 года по 9 октября 2022 года, со 2 ноября 2022 года по 7 ноября 2022 года, с 8 ноября 2022 года по 11 ноября 2022 года, с 14 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года соответственно, в том числе по организации работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 служебные обязанности по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям не исполнены повторно, поскольку он постановлением от 23 июня 2022 года, вступившим в законную силу 17 июля 2022 года, привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Как следует из материалов дела штраф, назначенный постановлением УФАС по РХ № 019/04/9.21-240/2021 от 23 июня 2022 года оплачен ФИО1 22 августа 2022 года.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к мотивированному выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» как субъектом естественной монополии допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом ответственности, несостоятельны.
Согласно положениям ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Как следует из приведенного выше договора сторон от 28 сентября 2022 года, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» приняло на себя обязательства со дня заключения договора в течение 6 месяцев осуществить технологическое присоединение электроустановок жилого дома ФИО3 к электрическим сетям до границ его участка, а он обязался выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых устройств (п. 9 договора).
Из обращения ФИО3 в УФАС по РХ от 13 апреля 2023 года следует, что обязательства по договору ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило. Поскольку мероприятия, обеспечивающие возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя, в срок, установленный договором, не были выполнены, сомнений в нарушении установленного порядка подключения к электрическим сетям не имеется.
Принимая во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ и должностные обязанности ФИО1, в которые входит, в том числе организация деятельности: подразделения перспективного развития, осуществляющего организацию и контроль за сроками исполнения договора технологического присоединения, в частности за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнением СМР; подразделения взаимодействия с клиентами; организация и контроль исполнения договоров технологического присоединения, выводы административного органа о том, что ФИО1, в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил №861,сомнений не вызывают.
Сомнений в полном и всестороннем рассмотрении дела не имеется. Поскольку ФИО1 надлежащим образом не исполнены служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений, что отвечает целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, о малозначительности содеянного, проверялись административным органом и мотивированно опровергнуты.
Оснований не согласиться с указанными выводами у суда не имеется.
С учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения – длительного неисполнения обязательств при наличии обращения заявителя ФИО3 в сетевую организацию 28 сентября 2022 года (срок выполнения работ по технологическому присоединению истек 28 марта 2023 года, технологическое присоединение до настоящего времени не выполнено и отсутствии необходимости выполнения каких- либо работ по строительству ЛЭП (как усматривается из договора), суд не усматривает исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности.
Как видно из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки мнению стороны защиты, постановление по делу является законным обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем в том числе указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Иные доводы стороны защиты, как изложенные в жалобы, так и приведенные в ходе ее рассмотрения в суде, в целом аналогичны доводам, заявленным в ходе рассмотрения дела административным органом, были предметом проверки и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ. Не согласиться с выводами административного органа у суда оснований не имеется.
Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 9 ноября 2023 года по делу № 019/04/9.21-1025/2023 о привлечении должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Зарубин