К делу № 5-137/23
23RS0012-01-2023-001982-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Горячий Ключ 26 октября 2023 года
Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Щербакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ совершенном должностным лицом - начальником управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора г.Горячий Ключ в отношении должностного лица – начальника управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено контрольное мероприятие по проверке и анализу исполнения государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельхозпродукции, сырья и производства, на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства, в деятельности должностных лиц администрации МО г.Горячий Ключ.
В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.
По результатам проведенного проверочного мероприятия, установлено, что в рамках реализации соответствующей государственной программы, между департаментом ветеринарии Краснодарского края и главой МО г.Горячий Ключ 27.01.2022 года заключено соглашение № 4/22 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий в области обращения с животными. В этой связи, указанным соглашением была предусмотрена численность подлежащих отлову животных, не имеющих владельцев, составляющая 500 единиц.
Фактическая потребность в субвенции, определялась на основании поступившей информации администрации МО г.Горячий Ключ.
В соответствии с п.3.2 соглашения, в случае не исполнения или не надлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Проверкой установлено, что администрацией МО г.Горячий Ключ по итогам отчетного периода 2022 года денежные средства, выделенные в рамках вышеуказанного соглашения, в нарушение ст.34, п.3 ч.1 ст.162 БК РФ в полном объеме не освоены.
Так, за отчетный период - 2022 года, отлов безнадзорных животных производился с нарушением установленной соглашением численности, по состоянию на 01.01.2023 года отловлено всего 123 особи, денежные средства освоены на общую сумму 895.440 рублей из выделенных 3.692.500 рублей.
Данный факт свидетельствует о некачественном планировании администрацией города потребностей в средствах государственной поддержки, а так же недостаточности мер и действий по реализации соответствующей государственной программы и достижению установленных показателей.
В соответствии с указанным соглашением администрация МО город Горячий Ключ обязана обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии.
Однако, в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что условия названного соглашения выполнены не были,
Таким образом, администрацией МО г.Горячий Ключ, как получателем бюджетных средств, не выполнено обязательство, установленное соглашением о предоставлении субсидии.
В итоге, в рамках соответствующей программы не реализовано достижение показателя результативности использования субсидии.
Распоряжением главы администрации МО г.Горячий Ключ от 08.07.2022 года № 631л ФИО1 назначен на должность начальника управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г.Горячий Ключ.
В соответствии с должностной инструкцией должностное лицо - начальник управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1 обязан был осуществлять контроль над реализацией краевых и муниципальных целевых программ в соответствующей отрасли.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В связи с изложенным в действиях должностного лица установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Выявленное правонарушение, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
В судебном заседании заместитель прокурора г.Горячий Ключ ФИО2 поддержал постановление, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности.
Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещение о рассмотрении дела судом в адрес учреждения направлено надлежащим образом.
Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещение о рассмотрении дела судом в адрес направлено надлежащим образом.
Судья, изучив материалы дела, дав оценку установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности считает, что факт нарушения установлен, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
В соответствии с частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Судьёй по делу установлено, представленными материалами и доказательствами подтверждено, что должностным лицом – начальником управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1 при исполнении должностных обязанностей, допущено нарушение требований бюджетного законодательства.
В связи с чем, в его действиях установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица, не установлено.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.
При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства и условия при которых данное правонарушение было совершено, личность виновного лица, материальное положение.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, не установлено.
Судья, разрешая вопрос о размере административного наказания, исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Судья, дав оценку всем обстоятельства, установленным по делу, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – начальника управления жизнеобеспечением городского хозяйства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей 00 копеек.
Штраф оплатить по следующим реквизитам: Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Горячеключевской городской суд.
Судья - подпись