Дело № 2а-5581/2023
УИД 16RS0042-03-2022-009849-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Набережные Челны 26 июля 2023 года
Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Додина Э.А.,
при секретаре судебного заседания Нургатиной Э.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Купрадзе ФИО10 к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности заключить договор аренды,
установил:
Купрадзе Д.3. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что 14 июня 2017 года между ФИО5 и Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому административному истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... ..., площадью ... кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (под строительство производственной базы), сроком действия договора до 14 июня 2020 года. На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу объект капитального строительства - склад №1 с кадастровым номером ...
Согласно позиции административного истца, он имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов и в этой связи, он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о заключении нового договора аренды, для завершения строительства склада № 1 и других складов. Во время действия вышеуказанного договора административный истец получил разрешения на строительство складов №2, №3, №5.
На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец ФИО5 просит признать отказ Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов от 31 октября 2022 года ... незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... с административным истцом на новый срок без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 - ФИО1 уточненное административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.
Представитель административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указывая на законность оспариваемого решения.
Административный истец ФИО5, административные ответчики начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов административного дела следует, что 29 декабря 2016 года между Купрадзе Д.3. и ФИО6 заключен договор купли-продажи следующих объектов незавершенного строительства: склад № 1, общая площадь застройки 267,1 кв.м, степень готовности объекта 95%, кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...); склад № 6, общая площадь застройки ... кв.м., степень готовности объекта 95%, кадастровый № ..., расположенный по адресу: ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...).
Вышеуказанные объекты переданы покупателю Купрадзе Д.3. согласно акту приема-передачи от 29 декабря 2016 года.
14 июня 2017 года между Купрадзе Д.3. и Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которого Купрадзе Д.3. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., ... ..., площадью ... кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (под строительство производственной базы), сроком действия договора до 14 июня 2020 года.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) Купрадзе Д.3. на праве собственности принадлежит склад № 1 с кадастровым номером ... на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11 апреля 2017 года № ... и договора аренды земельного участка ... от 14 июня 2017 гола. Право собственности на указанный объект за административным истцом зарегистрировано 21 мая 2018 года.
Как усматривается из выписки из ЕГРН от 17 октября 2022 года объект незавершенного строительства: склад № 1, общая площадь застройки ... кв.м, степень готовности объекта 95%, имеет кадастровый номер ..., расположен по адресу: ... (... на земельном участке с кадастровым номером ...).
11 апреля 2017 года Купрадзе Д.3. выдано разрешение на строительство за № ... на строительство складов № 2, № 3, № 5 на земельных участках с кадастровыми номерами ....
Актом обследования ... от 13 октября 2020 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. огорожен, частично забетонирован, на нем расположены: нежилое здание - склад № 1, используется под склад; нежилое здание, в котором на момент обследования находится оборудование под производство брусчатки, что также подтверждается представленными фотоматериалами (л.д.51-53).
24 октября 2022 года Купрадзе Д.3. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.
Письмом от 31 октября 2022 года за ... Купрадзе Д.3. отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что здание склада не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении производственной деятельности, следовательно, является вспомогательным объектом, необходимым для использования с основным производственным объектом.
Разрешая административные исковые требования ФИО5, суд исходит из следующего.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктами 9 и 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9); земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).
В силу положений пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Согласно пункту 8 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 12 апреля 2011 года № 1816 «Об утверждении Положения о процедуре предоставления в аренду муниципального имущества города Набережные Челны», Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета обеспечивает в соответствии с настоящим Положением согласование, заключение, изменение, расторжение договоров аренды муниципального имущества. Ведет учет (реестр) всех договоров аренды муниципального имущества. Осуществляет контроль за поступлением арендной платы в городской бюджет.
Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.
Решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 31 октября 2022 года ... фактически не содержит сведений о рассмотрении заявления административного истца по существу, в нем также не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из этого, суд считает о несоответствии оспариваемого ответа требованиям земельного законодательства, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вопреки упомянутым требованиям процессуального закона, административными ответчиками не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого отказа от 31 октября 2022 года требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельного участка.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участков в случае, если земельный участок предоставит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.
При таких обстоятельствах, решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в письме ... от 31 октября 2022 года, об отказе Купрадзе Д.3. в предоставлении земельного участка в аренду нельзя признать законным и обоснованным. А потому административное исковое требование Купрадзе Д.3. о признании данного решения незаконным подлежит удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Купрадзе Д.3. от 24 октября 2022 года (вх.№Р37350-6) о заключении договора аренды земельного участка.
При таких обстоятельствах административное исковое требование о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем заключения нового договора аренды земельного участка с административным истцом на новый срок без проведения торгов подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Купрадзе ФИО11 удовлетворить частично.
Признать решение Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 31 октября 2022 года ... незаконным.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Купрадзе ФИО12 от 24 октября 2022 года (вх....) о заключении договора аренды земельного участка повторно, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований Купрадзе ФИО14 в остальной части отказать.
Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья «подпись» Додин Э.А.
Мотивированное решение составлено 7 августа 2023 года.