Решение по делу № 2А-222/2023 от 19.01.2023 | Волжский городской суд (Волгоградская область)

Дело №2а-222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Сурововой В.С.

19 января 2023 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,

Установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что между ФИО1 и Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от "."..г. заключен договор аренды земельного участка №... от "."..г., по условиям которого ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования - земли под предприятием автосервиса (под строительство многоэтажной автостоянки открытого типа с пристроенными предприятиями по обслуживанию автомобилей и закусочных).

"."..г. между сторонами вновь заключен договор аренды указанного земельного участка №..., на срок до "."..г.. В соответствии с пунктом 5.1. договора установлено, что если до окончания действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается возобновленных: неопределенный срок.

"."..г. администрацией городского округа - <адрес> выдано разрешение на строительство №...-RU№..., согласно которому и в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешено строительство автомастерской с административными помещениями на спорном земельном участке. Срок действия разрешения с учетом внесенных изменений установлен до "."..г..

Расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства-автомастерская с административными помещениями, площадью застройки 180 кв.м., степенью готовности 70% зарегистрирован "."..г. под кадастровым номером №..., составлен технический план объекта незавершенного строительства, ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "."..г. сделана запись регистрации №....

В целях эксплуатации объекта выполнены работы по присоединению объездной дороги к проезжей части <адрес>. В рамках указанного мероприятия подготовлен проект присоединения, пройдена процедура согласования. Получены технические условия, осуществлена плата за согласование примыкания автомобильной дороги. Осуществляются работы по подключению объекта к системе холодного водоснабжения и водоотведения. Получены технические условия на подключение, согласовано прохождение трассы водопровода.

Арендатор своевременно и в полном объеме осуществляет обязанности по уплате арендных платежей. В 2020 году в связи с введением ограничительных мер, продолжение строительства не представлялось возможным.

"."..г. Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> в адрес административного истца направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка, на основании статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Комитетом инициирована процедура изъятия объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

"."..г. ФИО1 в адрес административного ответчика направлено требование о заключении соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка №... от "."..г. на три года в целях завершения строительства автомастерской с административными помещениями со ссылкой на нормы Федерального закона от "."..г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Но, письмом от "."..г. №... ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды отказано.

Административный истец осуществляет активные действия по завершению строительства объекта, возможность завершения строительства административным истцом не утрачена, действующее разрешение на строительство административным ответчиком не оспорено. Здание имеет высокую степень готовности, находится на стадии завершения строительства – 70 % готовности, не выполнены работы по отделке здания, частично по устройству кровли и работы по благоустройству прилегающей территории.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, законодателем императивно установлена обязанность арендодателя заключить дополнительное соглашение при соблюдении условий, установленных федеральным законом

Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на момент направления отказа в заключении договора аренды было известно о нахождении на спорном земельном участке объекта незавершенного строительством, принадлежащего ФИО1, наличии действующего разрешения на строительство, в связи с чем отказ от договора аренды направлен не на восстановление права владения земельным участком, а на прекращение правовых оснований использования земельного участка арендатором, следовательно, такой отказ от договора аренды земельного участка, ранее предоставленного для строительства и эксплуатации объекта капитального строительства правомерно квалифицировать как злоупотреблением правом.

Административный истец с учетом уточнения требований, просит признать незаконным отказ Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от договора аренды земельного участка №...аз от "."..г., выраженный в уведомлении об отказе от договора исх. №... от "."..г.;

признать незаконным решение Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №...аз от "."..г., выраженное в письме исх. №... от "."..г.;

обязать Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области принять решение о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды №...аз от "."..г. на три года с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проект и направить его ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО10 в судебном заседании требования с учетом их уточнения поддержала, указав, что на сегодняшний день степень готовности строящегося объекта составляет 80%, осталось вставить окна, осуществить отделку фасадов и окончить кровлю. Административному истцу для проведения данных работ необходимо около трех месяцев. Считает, что договор аренды спорного земельного участка не истек, поскольку административный ответчик в суд иском о расторжении договора не обращался, требования об освобождении земельного участка не предъявлялись, арендные платежи ФИО1 вносит своевременно. Просит суд учесть, что в 2020 году в связи с пандемией работы на строительном объеме не производились, также длительное время потребовалось для согласования работ, в том числе, по осуществлению подъезда к объекту. Настаивала на применении в данном случае специальных норм права.

Представитель административного ответчика Комитета земельных ресурсов и заинтересованного лица Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что арендные платежи ФИО1 должен платить, поскольку земельный участок им не возвращен и используется, не оспаривая при этом отсутствие задолженности со стороны ФИО1 по внесению арендных платежей. Настаивала на том, что разрешение на строительство получено административным истцом в 2016 году, тогда же им было зарегистрировано право собственности на объект строительства со степенью готовности 70%, при этом, с 2016 года, то есть еще до начала пандемии, по настоящее время строительство не осуществлялось. Выразила не согласие с доводами административного истца, о том, что договор аренды заключен на неопределенный срок, поскольку данная позиция противоречит положениям закона. С "."..г. действие договора аренды прекращено.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что спорным является земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 600,0 кв.м. с кадастровым номером №...

Указанный земельный участок на основании договора №... от "."..г. был предоставлен муниципальным образованием городской округ – город Волжский Волгоградской области в лице Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в аренду ФИО6 на срок до "."..г. с условием возможности продления срока его действия на неопределенный срок в случае, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, что подтверждается копиями договора аренды, акта приема-передачи земельного участка /л.д. 18-19, 20/. Указанный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке "."..г. номер регистрации №...

На основании договора от "."..г. передачи прав и обязанностей по договору аренды №... от "."..г., заключенного между ФИО6 и ФИО1, последний принял в аренду вышеуказанный земельный участок, принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка. Договор от "."..г. согласован с арендодателем в лице Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> и "."..г. произведена государственная регистрация договора номер записи 34-№... /л.д. 21/.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка на другой – под строительство автомастерской с административными помещениями /л.д. 44/.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду на новый срок с "."..г. до "."..г. /л.д. 84/ и "."..г. заключен договор аренды земельного участка №...аз на срок до "."..г. с возможностью возобновление его действия на неопределенный срок /л.д. 85-86, 87/.

На основании разрешения на строительство № №... от "."..г. /л.д. 31/, ФИО1 разрешено капитальное строительство объекта - Автомастерской с административными помещениями, по адресу: <адрес>Б, в границах земельного участка площадью 600,0 кв.метров; площадью застройки – 180,0 кв.метров (30%), общей площадью 315,0 кв.метров, строительный объем – 1520,0 кв.метров, площадь покрытий – 360,0 кв.метров, площадь озеленения – 120,0 кв.метров (20%). С инженерным обеспечением: предусмотрено водоснабжение, канализация, электроснабжение. Продолжительность строительства – 10 месяцев. Срок действия разрешения до "."..г..

"."..г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - автомастерскую с административными помещениями, площадью застройки – 180 кв.метров, степенью готовности – 70%, расположенного по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре произведена запись регистрации №..., кадастровый номер объекта: №... /л.д. 46/.

Прежний договор аренды №...аз от "."..г. был расторгнут с "."..г. на основании соглашения сторон договора /л.д. 88, 89/.

"."..г. между Муниципальным образованием городским округом - город Волжский Волгоградской области (арендодатель) и ФИО7 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок площадью 600,0 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте данного земельного участка от "."..г. №...; кадастровый номер земельного участка: №...; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – земли под предприятиями автосервиса (для завершения строительства автомастерской с административными помещениями) /л.д. 22-26/.

В договоре аренды также указано, что на передаваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий арендатору на праве собственности, о чем свидетельствует запись в ЕГРН от "."..г. №....

Срок действия договора установлен с "."..г. по "."..г..

Согласно п. 4.4.1 арендатор имеет право использовать земельный участок для завершения строительства автомастерской с административными помещениями.

Согласно разделу №... договора, договор прекращает свое действие по окончании его срока. Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Земельный участок принят арендатором по акту приема-передачи с "."..г. для завершения строительства автомастерской с административными помещениями /л.д. 28/.

"."..г. ФИО1 вновь выдано разрешение на строительство №..., сроком до "."..г., которое впоследствии продлялось до "."..г., "."..г., до "."..г., "."..г. и до "."..г. /л.д. 32-34, 35, 36, 98/.

В соответствии с договором аренды земельного участка, ФИО1 производится арендные платежи в полном объеме, что подтверждается платежными документами /л.д. 175-197/, представленным в судебном заседании стороной административного ответчика расчетом о наличии переплаты со стороны ФИО1

В соответствии с условиями договора аренды (пункт "."..г. договора аренды от "."..г.), Арендатор обязан ввести объект в эксплуатацию, но не позднее срока, установленного пунктом 2.1 договора, то есть не позднее "."..г..

Согласно данным технического плана объекта незавершенного строительства по состоянию на "."..г. /л.д. 149-172/, выполненного кадастровым инженером, процент готовности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №... составляет 85%.

В материалы дела административным истцом представлены копии договора подряда №....2022 от "."..г. с ООО «А-РЕАЛ» на изготовление и монтаж ПВХ конструкций /л.д. 122-124, 125-126/, договора поставки №П "."..г. от "."..г. с ИП ФИО8 на оплате стоимости материалов для кровельных работ /л.д. 127-130, 131, 137-138/, договора подряда №... от "."..г. с ИП ФИО9 на производство кровельных работ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>Б /л.д. 132-135, 136/, договора подряда №... от "."..г. с ООО «Инженерные Системы» на устройство вентилируемого фасада /л.д. 139-141, 142/. Указанные договоры подтверждают намерение административного истца на выполнение работ по завершению строительства объекта.

"."..г. в его адрес ФИО1 направлено уведомление от "."..г. Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об отказе от договора аренды земельного участка без проведения торгов от "."..г. №...аз в связи с нарушением арендатором условий договора в части ввода объекта в эксплуатацию, что подтверждается приобщенными в судебном заседании копиями уведомления, почтового реестра, отчета об отслеживании почтового отправления, согласно которому указанное уведомление получено ФИО1 "."..г..

Уведомлением также предложено по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления освободить земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 600,0 кв.метров, кадастровый №... от расположенного на нем объекта незавершенного строительства, передав земельный участок по акту приема-передачи Арендодателю. В случае неисполнения уведомления, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, будет вынужден обратиться в суд с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов в порядке ст. 239.1 ГК РФ.

В этой связи, письмом от "."..г. ФИО1 обратился в адрес арендодателя с заявлением, в котором просил заключить соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка на три года в целях завершения строительства объекта - автомастерской с административными помещениями (степенью готовности 70%), ссылаясь при этом на положения статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2023 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, подпунктами 4 и 5 указанной статьи, разъяснениями, данными Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 28 июля 2020 г. № Д27и-24114 /л.д. 40, 41/.

Письмом Комитета земельных ресурсов и градостроительства от "."..г. №... /л.д. 37/ ФИО1 на указанное выше обращение указано на истечение "."..г. срока действия договора аренды земельного участка от "."..г. №...аз и на отсутствие в этой связи возможности применение положений ФЗ №58-ФЗ и продлении срока действия указанного договора аренды.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 33 статьи 34 Закона №171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Вместе с тем согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, судом установлено, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства- автомастерской с административными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью кадастровый №..., право собственности зарегистрировано "."..г., степенью готовности на момент регистрации права собственности - 70%.

Указанное здание возводится на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом "."..г. и "."..г.. На основании постановлений администрации городского округа – город Волжский, разрешения на строительство продлевалось, и последний установленный срок до "."..г..

Указанный объект незавершенного строительства располагается на земельном участке, площадью 600,0 кв.метров, находящемся в муниципальной собственности городского округа – город Волжский Волгоградской области.

И, для завершения строительства между муниципалитетом и собственником объекта ФИО1 "."..г. был заключён договор аренды земельного участка без проведения торгов №...аз, на срок до "."..г..

Из чего следует, что срок аренды в настоящее время является истекшим, но строительство объекта еще не завершено, поэтому арендатор продолжает строительство и, соответственно пользуются арендованным земельным участком, оплачивает арендные платежи по настоящее время, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждается материалами дела.

Арендодатель, в свою очередь, не заявлял о прекращении договора аренды, не уведомлял арендатора об окончании срока аренды, и оплату арендных платежей принимал. Следовательно, фактически по существу продлил действие договора, который истек "."..г., что допускается законом по правилам, установленным ч. 2 ст. 610 ГК РФ, а также предусмотрено условиями договора аренды земельного участка.

Доказательств того, что арендодатель обращался в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов, в материалы дела не представлено, сторонами в судебном заседании такого заявления сделано не было.

Поскольку право собственности на не оконченный строительный объект зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка.

Истребование арендодателем земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности административного истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Для завершения строительства объекта, а так же в связи с принятием Федерального закона № 58-ФЗ от 14 марта 2022 года, на основании которого арендатору земельного участка предоставлено право потребовать заключения дополнительного соглашения сроком на три года к действующему договору аренды, арендатор обратился с соответствующим заявлением к собственнику земельного участка.

Решением арендодателя, принятым в форме письма от "."..г., заявителю было отказано в заключении дополнительного соглашения к действующему договору аренды и продлении срока аренды данного земельного участка для завершения строительства.

Административный истец не согласился с указанным решением, считает его необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Оспаривая указанное решение, настаивает на том, что Федеральным законом № 58-ФЗ от 14 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», арендаторам земельного участка предоставлено право на заключение дополнительного соглашения сроком на три года к действующему договору аренды.

В соответствии с положениями, установленными Федеральным законом РФ № 58-ФЗ, если на дату обращения с заявлением арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении договора аренды, то администрация обязана заключить дополнительное соглашение к действующему договору аренды в течение пяти дней.

Согласно п. п. 3 - 5 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек, либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Приведенным Федеральным законом установлено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Следует отметить, что положения Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержат каких-либо оговорок или дополнительных условий относительно ранее продленных договоров.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» являются разными нормативно-правовыми актами, предоставляющими самостоятельные права арендаторам земельных участков и условия их реализации.

В этой связи, необходимо отметить, что при соответствии условиям, предусмотренным п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продление договора аренды земельного участка возможно, даже при условии ранее реализуемых прав по другому закону.

Таким образом, требованиями Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ определены меры поддержки арендаторов государственных и муниципальных земельных участков.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8985/08 от 23.12.2008 г. указано, что в силу положений статьи 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Следовательно, после окончания срока действия договора аренды истец вправе ставить перед органом местного самоуправления вопрос о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок (о продлении договора аренды) для завершения строительства объекта.

Тем более, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет.

В данном случае, указанное требование земельного законодательства арендатором не нарушается.

В соответствии с частями 9, 10, 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта требованиям действующего законодательства лежит на административном ответчике.

Административным ответчиком не представлены суду доказательства обоснованности принятого решения.

В данном случае оспариваемое решение не содержит мотивированного указания на основания, по которым административному истцу отказано в заключении дополнительного соглашения к действующему договору аренды, что является нарушением, так как создает правовую неопределенность, ограничивает права заинтересованных лиц и в соответствии со сложившейся практикой является основанием для признания такого решения необоснованным, а значит незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от договора аренды земельного участка №...аз от "."..г., выраженного в уведомлении об отказе от договора за исходящим номером №... от "."..г., незаконным решение Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №...аз от "."..г., выраженное в письме за исходящим номером №... от "."..г..

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу <адрес> г. <адрес> им. Ленина, 405б.

Что касается требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды №...аз от "."..г. на три года с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проект и направить его ФИО1, то суд не находит оснований к удовлетворению данной части требований, поскольку согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В данном случае, понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Кроме того, при новом рассмотрении вопроса административный орган не лишен возможности установить новые обстоятельства, на основании которых в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги будет отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным отказ Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> от договора аренды земельного участка №...аз от "."..г., выраженный в уведомлении об отказе от договора за исходящим номером №... от "."..г..

Признать незаконным решение Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №...аз от "."..г., выраженное в письме за исходящим номером №... от "."..г..

Возложить на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу <адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО1 административных исковых требований к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья : /подпись/

Справка : в окончательной форме решение принято 02 февраля 2023 года.

Судья : /подпись/