Решение по делу № 2-793/2023 от 23.05.2023 - об обязании согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

УИД: 61RS0033-01-2023-000645-46

дело №2-793/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 23 мая 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядского В.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФГБУ «Северо-Кавказская МИС», третьему лицу Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд данным исковым заявлением, в котором указал следующее. Прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Ответчик эксплуатирует 1 объект, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0261-003753-П, III категории). Ответчик требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России № 811 от 28.11.2019 г., не согласовал с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 09.12.2022 года ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха. 20.01.2023 г. ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. До настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, не разработаны и не согласованны с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Истец просит обязать ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем разработки и согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядский В.В. поддержал иск в полном объёме, подтвердил доводы иск, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что у ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» отсутствуют денежные средства для исполнения требований прокурора, в связи с чем просила установить срок для исполнения не менее 12 месяцев. В обоснование указанного срока пояснила, что ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» является бюджетной организацией и финансирование возможно только в следующем году.

Третье лицо в судебное заседание не явились, извещено надлежащим образом, представило отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, дополнительно указав, что по состоянию на 25.04.2023 в Министерство материалы по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий не представлялись.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Из п. 3 ст. 19 указанного закона следует, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 вышеуказанного федерального закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Частью 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (ч.3 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в период неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II, III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с требованиями п.п. 2,5,19 указанных требований мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» состоит в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду III класса (код объекта 60-0261-003753-П) (л.д.14). По состоянию на 25.04.2023 в министерстве природных ресурсов и экологии РО хозяйствующим субъектом ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» материалы по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий не представлены, что подтверждается отзывом от 03.05.2023 № 2804/335.

06.10.2022 в адрес ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» прокурором направлено требование о предоставлении сведений о деятельности организации (л.д. 15).

Согласно ответу № 141 от 13.10.2022 ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» имеет стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д.17-18).

09.12.2022 года прокуратурой в адрес ответчика направлено представление с требованием об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и согласовать их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (л.д. 19-21).

Представление прокурора от 09.12.2022 года было рассмотрено, о чем было сообщено в прокуратуру письмом от 30.12.2022 года № 01-09/352, согласно которому сообщается о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ разрабатываются (л.д.22).

В судебном заседании установлено, что по настоящее время ответчиком мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не разработаны и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора данные мероприятия не согласованны, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит в выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Определяя период, в течении которого ответчик должен исполнить решение суда, суд учитывает объем предстоящей работы для согласования вышеуказанных мероприятий, которому предшествует комплекс работ по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, процедуру финансированного бюджетной организации в связи с чем считает разумным определить срок 9 месяцев.

Истец в порядке ст.333.36 Налогового Кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, с учетом подпункта 2 пункта 3 ч.1 ст. 333.40 НК РФ, в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФГБУ «Северо-Кавказская МИС», третьему лицу Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях в течении 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» в доход бюджета Зерноградского района Ростовской области государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.