УИД: 34RS0008-01-2025-001823-96

Дело № 2-1225/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Долговой Ю.А.,

с участием

представителя ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказания о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

первоначально ФИО2 (далее по тексту - истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее по тексту – УФСИН России по Волгоградской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 принято к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование иска указано, что ФИО2 являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы Волгоградской области с 2001 по 2017 гг.Протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет ФСИН России на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека – он, его супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был подан рапорт с приложением повторного пакета документов для перечисления суммы единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В качестве оснований для снятия с учета были указаны следующие обстоятельства: ФИО3 (супруга заявителя) принадлежало на праве общей долевой собственности 5/16 доли на земельный участок и 5/16 доли на жилой дом, расположенные по адресу: <...> ..., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение было продано.

Истец выражает несогласие с решением о снятии с учета его и членов его семьи на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Истец указал, что ФИО3 получила в наследство 5/16 доли земельного участка и 5/16 доли жилого дома, общей площадью 66,8 кв.м. Размер ее доли соответствовал 20 кв.м., что на ее семью, состоящую из 4-х человек, явно не соответствовало минимальным размерам необходимой жилой пощади.

Истец и члены его семьи являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий как до момента отчуждения 5/16 доли в праве на жилое помещение, так и после заключения договора купли-продажи 5/16 доли в праве на жилое помещение, площадью 66,8 кв.м., что в любом случае менее установленной в п. 2 ч. 3 ст. 4 закона № 228-ФЗ для данной категории лиц учетной нормы в 15 кв.м.

Полагает, что действие супруги ФИО3 по продаже 5/16 доли в праве на жилой дом, площадью 66,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> ..., не может расцениваться как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, и соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Считает несправедливым и незаконным решение о снятии истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Решение о снятии истца с учета на получение ЕСВ нарушает права ФИО2 на социальное обеспечение как бывшего сотрудника системы исполнения наказания, более 10 лет отслужившего в органах ФСИН РФ, лишает его право на обеспечение жильем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...; обязать комиссию ФСИН восстановить ФИО2 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России).

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца, на удовлетворении иска настаивают, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области по доверенностям ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, подробно изложенным в возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Просила в иске отказать в полном объеме.

С учетом мнения представителя ответчиков, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 2001 по 2017 гг.

Приказом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-лс старший прапорщик внутренней службы ФИО2 уволен из органов уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с должности младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 16 лей 06 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 31 год 00 месяцев 21 день.

Протоколом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО2 составом семьи 4 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 20-419410 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 гарантирует, что изменения в его учетном деле на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют, а также сообщает об отсутствии у него условий, указанных в п. 3- 5 и 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3. С п. 4 ст. 1152 ГК РФ ознакомлен, также сообщает об отсутствии у него и членов ее семьи принятого, но незарегистрированного наследственного недвижимого имущества.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, .... Сведения о собственнике и общей площади жилого помещения ответчику не представлены, представлена лишь копия свидетельства о смерти матери ФИО2, согласно которой, мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ, ранее жилое помещение принадлежало матери истца.

По данному адресу (Волгоградская область, Городищенский район, ...) представлены копия лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что после смерти собственника родственники не вступили в права наследования, выписки из лицевых счетов, справка ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о зарегистрированных, согласно которой всего зарегистрировано 5 человек (истец с семьей и брат истца).

В материалах дела также имеются документы, удостоверяющие личность истца и членов его семьи.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец гарантировал, что он и члены его семьи на территории других субъектов Российской Федерации, кроме Астраханской области (Володарский район – истец с рождения до 1983 г.) и Волгоградской области (Городищенский район - истец с 1983 г., г. Волгоград – истец с 1999 г., супруга и дети с рождения по настоящее время) не проживали. В период с 2000 г. по 2002 г. ФИО2 проходил службу в ВС РФ в ... Волгоградской области.

ФИО2 были представлены Выписки и уведомления из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации в отношении него и членов его семьи (с учетом предыдущей фамилии супруги истца ФИО7).

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ супруге ФИО2 – ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало 5/16 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 66,8 кв.м. (или 20,88 кв.м.) по адресу: <...> ..., право на которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ Представлены копии свидетельство праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Истцом также были представлены сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности и членам семьи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии в виде БФП и ГЖС ими не получались.

Согласно справке УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за период службы в УИС БФП, ГЖС не получал, служебным жилым помещением и жилым помещением по договору социального найма не обеспечивался, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит (ранее не состоял).

Истцом также представлены справка от ДД.ММ.ГГГГ об обучении дочери истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на 4 курсе по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справка от ДД.ММ.ГГГГ об обучении дочери истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 10 классе МБОУ «ФИО8 им. Героя С.С. И.ФИО9».

Приказом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-лс истец был уволен из органов УИС ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

УФСИН России по Волгоградской области представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки документов, поступивших от ФИО2 и проведенным проверочным мероприятиям, в ходе проверки, было установлено, что согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-231938807 ФИО3 (супруга истца) принадлежало на праве общей долевой собственности 5/16 доли на земельный участок и 5/16 доли на жилой дом, расположенных по адресу: г. Волгоград, ..., что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение и земельный участок были проданы.

Указанные обстоятельства были указаны истцом ФИО2 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) ФИО3 был снят с регистрационного учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что им не соблюдены условия пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Суд не может согласиться с таким решением ответчика по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Часть 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств такого поведения истца либо членов его семьи, что отчуждая 5/16 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> ..., они действовали недобросовестно, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и возникновения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

Материалами дела подтверждено, что истец ФИО2 и члены его семьи являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент постановки на учет, обеспеченность каждого постоянно зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, ..., составляла 11,12 кв.м. общей площади.

На дату рассмотрения дела у истца и членов его семьи на праве собственности какая-либо недвижимость отсутствует.

Доказательств, подтверждающих факт того, что истец и члены его семьи вселялись и проживали в жилое помещение по адресу: <...> ..., материалы дела не содержат.

Основанием для постановки истца на учет в 2014 г. являлся факт нуждаемости в жилом помещении, это обстоятельство изменений не претерпело, ни в результате отчуждения доли в жилом доме, ни в период всего нахождения на учете, в связи с чем истец относился и относится к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец и на день постановки в 2014 г. на учет для получения социальной выплаты, и на момент возникновения спорных отношений являлся и является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В этой связи довод ответчиков о том, что действия супруги истца по отчуждению доли в жилом помещении свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, подлежат отклонению.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что на момент постановки истца на учет он отвечал требованиям, позволяющим ему претендовать на получение социальной выплаты, продажа его супругой 5/16 доли в жилом помещении произведена по семейным обстоятельствам (иными собственными жилого помещения было принято решение о продаже жилого дома и земельного участка), истец как являлся, так и продолжает являться лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что отчуждение супругой истца в 2022 г. доли в жилом доме не преследовало цели намеренного ухудшения жилищных условий, в связи с чем, у комиссии не имелось предусмотренного ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания для снятия истца и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии об исключении истца из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с возложением обязанности восстановить его на учете с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (паспорт серии 18 03 №..., выдан Городищенским РОВД Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (ИНН <***>), Федеральной службе исполнения наказания (ИНН <***>) о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №... о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Обязать комиссию ФСИН России восстановить ФИО2 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья /подпись/ А.С. Перемышлина

Справка: мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ А.С. Перемышлина