Дело №
УИД 26RS0027-01-2025-000244-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2025 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Маслова А.Г.,
при секретаре Сергеевой Ю.И.,
участием представителя процессуального истца в лице старшего помощника прокурора Новоселицкого района Шелкоплясовой М.Г.,
представителя ООО «СХП «Свободный труд» в лице ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к ООО «СХП «Свободный труд» о возложении обязанности разработать технический проект ликвидации горной выработки и произвести ликвидацию горной выработки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Новоселицкий районный суд с иском к ООО «СХП «Свободный труд» о возложении обязанности разработать технический проект ликвидации горной выработки и произвести ликвидацию горной выработки.
В обоснования иска указано, что прокуратурой Новоселицкого района в ходе мониторинга природоохранного законодательства в деятельности ООО «СХП «Свободный труд» выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Установлено, что на основании лицензии СТВ № 00732 ТЭ от 07.09.2004 ООО «СХП «Свободный труд» осуществляло добычу строительного камня и песка на горном месторождении между с.Китаевским и х.Жуковский. Срок окончания действия лицензии истек 31.12.2012 года. По состоянию на 12.03.2025 добыча полезных ископаемых не осуществляется. Фактически 12 лет горная выработка находится в заброшенном состоянии, меры по продлению (получению) лицензии обществом не принимаются. С южной, западной и восточной сторон карьера имеются обрывы, представляющие опасность для жизни и здоровья людей, поскольку имеется свободный доступ к нему. Поскольку длительное время горная выработка находится в заброшенном состоянии и общество не принимает меры к продлению лицензии, то она подлежит ликвидации. Прокуратурой района 13.03.2025 генеральному директору ООО «СХП «Свободный труд» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Согласно ответу на представление от 28.03.2025 указанные в представлении нарушения не устранены.
На основании изложенного прокурор Новоселицкого района, с учётом изменения исковых требований, просит возложить на ООО «СХП «Свободный труд» обязанность: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 30.11.2021 №2127, технический проект ликвидации горной выработки образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении на земельном участке с кадастровым номером 26:19:100912:2 находящимся между с.Китаевским и х.Жуковским; в течении 12 месяцев со дня утверждения технического проекта ликвидации горной выработки произвести ликвидацию горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении на земельном участке с кадастровым номером 26:19:100912:2 находящимся между с.Китаевским и х.Жуковским, путем проведения работ на основании технического проекта ликвидации горной выработки.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Новоселицкого района Шелкоплясова М.Г. просила удовлетворить исковые требования прокурора в полном объёме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «СХП «Свободный труд» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований в части срока ликвидации горной выработки. Указал, что срок на ликвидацию горной выработки, в 12 месяцев со дня утверждения технического проекта ликвидации горной выработки, недостаточен и технологически не обоснован. Просил определить срок проведения работ по ликвидации горной выработки техническим проектом ликвидации горной выработки.
Представители третьих лиц, администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представлены.
В соответствии с требованиями частей 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
В соответствии со ст.4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Согласно п. 9 ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
На основании ст.26 Закона РФ "О недрах" (горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.
У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежащее исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.
При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.
Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.
Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127.
В соответствии с п.2. указанных Правил, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр. Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. (п.3) Проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр. (п.4) Согласно п. 8, п. 11 указанного Порядка, проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. Уполномоченный орган осуществляет согласование проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 6 Закона о недрах, в том числе, технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении общераспространенных полезных ископаемых, и изменения к нему.
Из представленных суду доказательств следует, что 07.09.2004 года между Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды министерства природных ресурсов России по Ставропольскому краю, Правительством Ставропольского края и ООО СХП «Свободный труд» заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи строительного камня и песка.
Предметом указанного лицензионного соглашения является соглашение сторон о предоставлении ООО СХП «Свободный труд» исключительного прав на добычу строительного камня и песка на горном месторождении, расположенном на территории Новоселицкого района Ставропольского края.
Право пользования недрами удостоверено лицензией СТВ №00732 ТЭ, сроком действия до 31.12.2012 года.
Установлено, что по состоянию на 12.03.2025 добыча полезных ископаемых на горном месторождении между с.Китаевским и х.Жуковский ООО СХП «Свободный труд» не осуществляется. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, как и обстоятельство того, что горная выработка не ликвидирована.
Таким образом, на основе представленных по делу доказательств, доводов и возражений сторон, установив, что срок действия лицензии на добычу строительного камня и песка на горном месторождении, расположенном на территории Новоселицкого района Ставропольского края, выданной ООО СХП «Свободный труд» окончен 31.12.2012 года, имеются не исполненные обязательства, как пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недр, суд считает требования прокурора о возложении обязанности разработать технический проект ликвидации горной выработки и произвести ликвидацию горной выработки, подлежащими удовлетворению.
Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
При установлении срока на подготовку, согласование и утверждение технического проекта ликвидации горной выработки суд, принимая во внимание время в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить нарушения, мнение представителя ответчика, не возражавшего в установлении указанного срока, считает его необходимым и достаточным.
Доводы представителя ответчика о том, что срок на ликвидацию горной выработки, в 12 месяцев со дня утверждения технического проекта ликвидации горной выработки, недостаточен и технологически не обоснован, должен определяться проектом ликвидации горной выработки, со ссылкой на Положение о комиссии по согласованию технический проектов разработки месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Ставропольского края, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 03.04.2015 №99, суд находит несостоятельными. В п.9 указанного положения указано, что в проектную документации включается, в том числе информация о сроках и условиях выполнения работ по ликвидации горных выработок. Однако данный орган лишь согласовывает проект, и сроки работ не устанавливает. Напротив, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Возлагая на ответчика обязанность по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении, в течение 12 месяцев со дня утверждения технического проекта ликвидации горной выработки, как заявлено истцом, суд принимает во внимание, что данный срок является оценочной категорией. С учетом степени затруднительности исполнения судебного акта, исходя из принципа разумности, принимая во внимание вид и характер выявленного неисполнения законодательства, даты вступления решения в законную силу, даты завершения подготовки проекта, срок, включающий в себя, в том числе и летний навигационный период, суд считает необходимым и достаточным.
Согласно разъяснений, данных в п. 22, п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в соответствии со ст. ст. 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.
Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Как установлено ч. 2 ст. 23.2 Закона РФ "О недрах" ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Согласно п.3 "Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
В соответствии с п.9 Положения о комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Ставропольского края, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 03.04.2015 №99, в проектную документацию включается, в том числе информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также рекультивации земель.
Таким образом, срок выполнения работ по ликвидации горной выработки, включаемый в технический проект ликвидации горной выработки, устанавливается пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации.
Продолжительность определенного судом срока для исполнения ответчиком решения суда с учетом даты принятия решения 30 июня 2025 года требованиям разумности не противоречит, отвечает принципу соблюдения баланса интересов сторон и согласуется с разъяснениями, изложенными в абз.2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".
Кроме того, ответчик вправе в порядке ст. 434 ГПК РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, при наличии доказательств являющихся основанием для предоставления такой отсрочки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к ООО «СХП «Свободный труд» о возложении обязанности разработать технический проект ликвидации горной выработки и произвести ликвидацию горной выработки удовлетворить.
Возложить на ООО «СХП «Свободный труд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность:
-в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 30.11.2021 №2127, технический проект ликвидации горной выработки образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении на земельном участке с кадастровым номером № находящимся между с.Китаевским и х.Жуковским;
- в течении 12 месяцев со дня утверждения технического проекта ликвидации горной выработки произвести ликвидацию горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении на земельном участке с кадастровым номером № находящимся между с.Китаевским и х.Жуковским, путем проведения работ на основании технического проекта ликвидации горной выработки.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
(мотивированное решение составлено 08.07.2025)
Судья А.Г. Маслов