Дело №2а-276/2025
21RS0015-01-2024-001029-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2025 года г.Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Стёпкиной И.В.,
с участием административных ответчиков – ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, ФСИН России, Управления ФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в лице представителя ФИО1 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, начальнику МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению ФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии об оспаривании бездействия,
установил :
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, начальнику МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в неоказании своевременной медицинской помощи. В иске указывает, что МСЧ-21 ФСИН России по ЧР-Чувашии несвоевременно оказывает медицинскую помощь, уклоняется от выполнения своих обязанностей. Истец обратился к начальнику (врио) МЧ-5 ФИО3 с просьбой изучить его медицинскую карту и назначить подготовку на операцию. Однако, она назначила ему только уколы, больше ничего не сделала. Он обратился в ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России с заявлением по поводу того, что его длительное время не вывозят на операцию в Республиканскую больницу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему был дан письменный ответ, что медицинская помощь оказана в полном объеме. В мае 2024 года его вызвали в МЧ-5 для прохождения обследования, которое продолжалось до конца месяца. В июне 2024 года все анализы были готовы, он должен был выехать на операцию. По неизвестным ему причинам его не вывезли на операцию. После этого он обратился в Цивильский районный суд ЧР с иском, а также отправил обращение в Генеральную прокуратуру РФ.
Определением суда от 14 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление ФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.
Определением суда от 03 апреля 2025 года Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление ФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.
Ответчики по делу - Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление ФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала и просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН 03 июля 2015 года. Согласно приказа Минюста РФ №285 в отношении него ежегодно проводились осмотры, в период нахождения его в ФКУ ИК-9 ухудшение состояния здоровья медицинскими работниками не выявлялось. 14.01.2024 года ФИО2 осмотрен врачом-хирургом и ему выставлен диагноз: водянка левого яичка, назначена медикаментозная терапия и проведение УЗИ. По результатам осмотра рекомендации по оперативному лечению не давались, затем было проведено ультразвуковое исследование органов мошонки. 26 июня 2024 года ФИО2 осмотрен врачом-хирургом и ему выставлен диагноз: Гидроцеле слева, назначено лечение. ФИО2 было рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке, показаний к экстренному лечению не имелось. 10 июля 2024 года ФИО2 был госпитализирован в БУ «Городская клиническая больница №1» Минздрава Чувашии, где ему проведено необходимое оперативное вмешательство, выдан лист временной нетрудоспособности с 10.07.2024 по 19.07.2024, который в последующем продлевался до 24.07.2024. В тот же день ФИО2 выписан из больницы под наблюдение медперсонала по месту пребывания. По прибытии в ФКУ ИК-9 10.07.2024 ФИО2 осмотрен медицинскими работниками МЧ-5 МСЧ-21. В последующем осматривался врачом-хирургом 14.07.2024, 19.07.2024, врачом-терапевтом – 24.07.2024. Ему была назначена медикаментозная терапия, которую он получил в полном объеме. В ФКУ ИК-9 ФИО2 направление на экстренное оперативное лечение не выдавалось. Вся необходимая медицинская помощь ФИО2 была оказана и все необходимые исследования были проведены.
Ответчик - начальник МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3 на судебное заседание также не явилась, письменных возражений на иск не представила.
Выслушав объяснения представителя ответчиков ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом по смыслу ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов (органов местного самоуправления), необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).
Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В силу частей 1 и 2 статьи 10 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
В исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.
Согласно частям 1 и 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Пунктами 31 - 33 указанного Порядка предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ЧР-Чувашии ДД.ММ.ГГГГ, по прибытии был осмотрен дежурным фельдшером, жалоб не предъявлял.
Согласно данным амбулаторной медицинской карты, оформленной в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ЧР на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ он осмотрен врачом-хирургом, ему выставлен диагноз: водянка левого яичка, назначена медикаментозная терапия и проведение УЗИ. По результатам осмотра рекомендации по оперативному лечению не давались.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведено ультразвуковое исследование органов мошонки, вынесено заключение: эхо-признаки гидроцеле с обеих сторон (больше слева).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом-хирургом, выставлен диагноз: Гидроцеле слева. Ему было назначено лечение в виде внутримышечных инъекций, которые ФИО4 согласно листа назначений были проведен. Также ФИО2 было рекомендовано оперативное лечение в плановом порядке.
Согласно Выписке из медицинской карты № БУ ЧР «Городская клиническая больница №» Минздрава Чувашии, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован для проведения планового оперативного лечения. Находился на стационарном лечении в урологическом отделении, ему проведено оперативное вмешательство. Осужденный ФИО2 выписан в тот же день под наблюдение медперсонала по месту пребывания с рекомендациями, выдан лист временной нетрудоспособности на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Далее из амбулаторной медицинской карты на имя ФИО2 следует, что по прибытии в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ЧР-Чувашии ДД.ММ.ГГГГ он осмотрен медицинскими работниками МЧ-5 МСЧ-21.
ДД.ММ.ГГГГ осмотрен дежурным фельдшером, проведена перевязка, рекомендовано соблюдение ранее данных рекомендаций, осмотр хирурга.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом-хирургом, ему назначена медикаментозная терапия, которую он получил в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ истец осмотрен врачом-хирургом, рекомендовано назначение хирурга продолжить.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен дежурным врачом МЧ-5 МСЧ-21, выставлен диагноз: «Гидроцеле, состояние после оперативного вмешательства», листок временной нетрудоспособности продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осмотрен врачом-терапевтом, жалоб не предъявляет, послеоперационная рана зажила первичным натяжением, чистая, физиологической окраски. Выставлен диагноз: «Состояние после перенесенной операции по поводу гидроцеле слева». Лист временной нетрудоспособности закрыт, выписан к труду с ДД.ММ.ГГГГ.
Как видно из амбулаторной медицинской карты ФИО2, за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ЧР-Чувашии ему направление на экстренное оперативное лечение не выдавалось. Данных о том, что административному истцу требовалась экстренная медицинская помощь, в материалы дела не представлено.
Согласно положениям части 1 статьи 3 ГПК РФ, статьи 11 ГПК РФ защите подлежит лишь нарушенное право.
Каких-либо доказательств, подтверждающих факт не своевременного оказания медицинской помощи ФИО2 начальником МЧ-5 ММЧ-21 ФСИН России, МСЧ-21 ФСИН, истцом суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что медицинская помощь административному истцу оказана в плановом порядке в соответствии с требованиями закона. Суд не усматривает со стороны ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, начальника Медсанчасть-5 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3, УФСИН Росси по ЧР-Чувашии, ФСИН России какого-либо незаконного бездействия.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска до рассмотрения административного иска.
Принимая во внимание, что в настоящее время в удовлетворении требований административному истцу отказано, то с последнего подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд –
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, начальнику МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению ФСИН по Чувашской Республике-Чувашии об оспаривании бездействия, выразившегося в неоказании своевременной медицинской помощи, отказать.
Взыскать со ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Цивильский районный суд ЧР.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: В.М. Крылова