Решение

по делу об административном правонарушении

г. Зима 06.10.2023

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Гоначевский К.И.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации Зиминского городского муниципального образования – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы по жалобе Администрации Зиминского городского муниципального образования на постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования,

установил:

Постановлением № врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 от **.**.** юридическое лицо - Администрация Зиминского городского муниципального образования (далее по тексту решения – «Администрация») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из указанного постановления, в 00 часов 01 минуту **.**.** Администрация не выполнила во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок требования неимущественного характера по решению Зиминского городского суда Иркутской области от **.**.** по делу № 2а-626/2022.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации по доверенности подал жалобу, в обоснование которой указал, что Администрация в принятым решением полностью не согласна, поскольку судебным приставом-исполнителем не составлялся акт исполнительских действий, Администрация не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, требования неимущественного характера были исполнены в установленный срок в полном объеме.

С учетом изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что возложенные судом обязанности были исполнены Администрацией в полном объеме до **.**.**, о совершении исполнительских действий, проведенных **.**.** Администрация не уведомлялась, для участия в них не приглашалась, **.**.** вопрос о фактическом исполнении судебного решения у представителей Администрации сотрудниками ФССП РФ не выяснялся. Указала, что информация об исполнении Администрацией обязанностей, возложенных решением суда по делу № 2а-626/2022, с приложением копий подтверждающих документов, были направлены в адрес судебного пристава, получены адресатом до вынесения обжалуемого постановления, однако не были приняты во внимание при принятии решения о привлечении Администрации к административной ответственности.

Заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, будучи надлежаще извещенным о времени месте рассмотрении жалобы, равно как иной представитель данного отдела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки сведений суду не представил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Изучив жалобы и прилагаемые к ней материалы, исследовав обжалуемое постановление и материалы представленного МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области дела об административном правонарушении, а также иные материалы производства по жалобе, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, признается Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, Решением Зиминского городского суда Иркутской области от **.**.** по делу № 2а-626/2022 на Администрацию Зиминского городского муниципального образования возложены обязанности:

1) Провести оценку потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения на реализацию мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке площадью 5,72 га, периметром 947 метров, расположенном на <адрес>, на 15,92 метров юго-восточнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, на 40,36 метров восточнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> "Н" с кадастровым номером № и на 56,18 метров западнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район железнодорожного моста через реку Ока с кадастровым номером №, установив срок исполнения - до **.**.**.

2) Внести изменения в муниципальную программу Зиминского городского муниципального образования ««Охрана окружающей среды Зиминского городского муниципального образования на 2020-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № (в редакции от **.**.** №), а также в бюджет муниципального образования, предусмотрев финансирование мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке площадью 5,72 га, периметром 947 метров, расположенном на <адрес>, на 15,92 метров юго-восточнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «М»/1 с кадастровым номером №, на 40,36 метров восточнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> "Н" с кадастровым номером № и на 56,18 метров западнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район железнодорожного моста через реку Ока с кадастровым номером №, установив срок исполнения - до **.**.**.

На основании данного судебного решения выдан исполнительный лист от **.**.** с указанными требованиями неимущественного характера к Администрации.

**.**.** ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по указанному исполнительному листу.

**.**.** ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера по указанному исполнительному листу, которым с должника взыскан исполнительский сбор, Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до **.**.**.

**.**.** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО4 в г. Иркутске составлен Акт совершения исполнительских действий без участия представителей Администрации, которым установил, что постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от **.**.** получено должником **.**.**, данным постановлением установлен срок исполнения требований исполнительного документа – **.**.**, в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, должником не представлены сведения о принятии всех необходимых мер для ликвидации свалки, указанной в исполнительном документе.

**.**.** через систему электронного документооборота Администрации направлено извещение о вызове на 10 часов 00 минут **.**.** для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

**.**.** в 12 часов 30 минут судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО4 в г. Иркутске без участия представителей Администрации составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

**.**.** через систему электронного документооборота Администрации направлено уведомление о необходимости явки к 12 часам 30 минутам **.**.** на рассмотрение указанного протокола.

**.**.** врио заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 вынесено обжалуемое постановление.

Вопреки доводам жалобы, из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что Администрация своевременно была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, обжалуемое постановление не отвечает требованиям законности по следующим основаниям.

Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за не выполнение в срок до **.**.** вышеуказанных требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе от **.**.** по делу № 2а-626/2022.

Между тем, как следует из представленных представителем Администрации документов, указанные требования неимущественного характера в объективно возможном на настоящий момент объеме фактически исполнены ответчиком **.**.**. Так, суду представлено Постановление Администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, которым в муниципальную программу «Охрана окружающей среды Зиминского городского муниципального образования на 2021-2025 годы», утвержденную Постановлением ЗГМО от **.**.** №, внесены изменения, предусматривающие финансирование в 2023 году выполнения работ по разработке проекта работ по рекультивации спорной несанкционированной свалки, в размере 19 миллионов 225 тысяч рублей. До проведения работ по составлению проектной документации дальнейшее планирование работ по ликвидации свалки, в том числе по изысканию источников финансирования, не представляется возможным по объективным причинам. Ранее Администрацией для осуществления внесения изменений в Программу осуществлена соответствующая оценка потребности в финансовых ресурсах.

Копия Постановления Администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, а также иная информация о мероприятиях, выполняемых в рамках исполнительного производства (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.** №, план мероприятий), были направлены Администрацией в адрес судебного пристава **.**.**, Получены адресатом **.**.**. При этом указанные документы, имеющие существенное значение для законного разрешения дела об административном правонарушении, при вынесении постановления от **.**.** должностным лицом приняты во внимание не были. Фактически постановление вынесено на основании данных протокола об административном правонарушении от **.**.** и Акта совершения исполнительских действий от **.**.**.

Акт совершения исполнительских действий от **.**.** составлен должностным лицом в г. Иркутске, без участия представителей должника, при этом должник территориально расположен в г. Зима Иркутской области. Сведений о том, что представители должника информировались о производстве исполнительских действий **.**.** и имели реальную возможность участвовать при их производстве, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Исполнительские действия проведены формально, в результате чего не были учтены имеющиеся на момент их совершения сведения об исполнении требований исполнительного документа.

Также представителем Администрации представлена копия Постановления об окончании исполнительного производства от **.**.**, которым ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО5 постановила исполнительное производство №-ИП окончить в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме, отменить все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что требования неимущественного характера исполнительного листа, выданного на основании решения Зиминского городского суда Иркутской области от **.**.** по делу № 2а-626/2022 в объективно возможном объеме были должником выполнены **.**.**, то есть до **.**.**, в рамках срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно объективная его сторона.

При таких обстоятельствах постановление №-АП врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 от **.**.** подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление от **.**.** №-АП по делу об административном правонарушении, вынесенное врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования - отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Гоначевский К.И.