Дело №2а-2229/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 г.
Заднепровский районный суд г. Смоленска
в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к начальнику Военной академии войсковой противовоздушной обороны ВС РФ имени Маршала Советского Союза ФИО2 ФИО3 о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 просит признать неправомерными действия начальника Военной академии войсковой противовоздушной обороны ВС РФ имени Маршала Советского Союза ФИО2 ФИО3, выдавшего 18.11.2022 направление № на повторное медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе; признать данное направление незаконным.
В обоснование своих требований административный истец указал, что 24.09.2022 призван на военную службу по контракту Краснинским РВК Смоленской области, несмотря на то, что заключением военно-врачебной комиссии Смоленской области (ВВК) от 08.11.2022 он признан не годным к военной службе и подлежал освобождению от исполнения воинской обязанности, что подтверждается и справкой военкомата. Между тем, распоряжением № истец был повторно направлен в место комплектования - в Военную академию войсковой противовоздушной обороны ВС РФ имени Маршала Советского Союза ФИО2 (далее - военная академия), где начальник академии повторно направил его на медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе по мобилизации. В ходе медицинского обследования врачи ему пояснили, что предыдущее медицинское освидетельствование не имеет никакого значения, и он будет признан годным для прохождения военной службы. Однако, повторное медицинское освидетельствование может быть только в случае сомнения или неясности предыдущего заключения ВВК. Таких оснований не имелось.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще. В ходе судебного заседания 09.12.2022 он свои требования поддержал и пояснил, что 23.09.2022 получил повестку и прибыл в назначенное время в п. Красный. Оттуда его доставили в Красный бор, где одели, а затем в военную академию. На его вопрос: «Будет ли медицинская комиссия?» отвечали, что будет. Находясь в военной академии, он показал офицерам, которые были его командирами, документы о состоянии своего здоровья. Те направили его в санчасть к неврологу. Невролог дал свое заключение. После этого заключения приехал военком и забрал его и других больных. На следующий день при райвоенкомате была создана комиссия в составе военкома, прокурора, врачей, которая направила его на обследование в Смоленскую областную больницу. Врачи ускоренно обследовали его и дали своё заключение. С этим заключением он прибыл в военкомат в п. Красный, который направил его в районную больницу, врачи которой сделали вывод, что он не годен к военной службе. После этого военком направил его в областной военкомат. Там его осмотрел невролог и согласился с указанным выше заключением врачей. Другие врачи его не осматривали. Он отдал все медицинские документы комиссии, после чего уехал домой. Через 2-3 дня его вызвал военком Краснинского района и выдал справку о негодности к военной службе, предложив отвезти её в военную академию, чтобы там поставили категорию годности. В военной академии забрали справку, военный билет и предложили находиться на территории академии. Длительное нахождение в академии объяснили тем, что районный военком не привез медицинские документы, а одной справки недостаточно. Между тем, военком пояснил, что медицинские документы пропали. Истец стал обращаться в санчасть, и ему начальником военной академии было выдано направление для прохождения невролога в Смоленском военном госпитале. Невролог сделал свое заключение и предложил обратиться к начмеду госпиталя. Тот предложил пройти других врачей. Все осмотревшие его врачи признали его годным к военной службе. При этом устно они ссылались на то, что у них приказ признавать всех годными. Спустя некоторое время его переправили в г. Ельню.
Представители административного истца ФИО4, ФИО5 пояснили, что в период, когда истец находился в военной академии, он не являлся военнослужащим. ФИО3 не являлся командиром ФИО1 и не вправе был направлять его на освидетельствование.
ФИО3 в судебное заседание не явился.
Его представитель ФИО6 пояснила, что все лица, призванные на военную службу по мобилизации являются военнослужащими по контракту. ФИО3, как руководитель воинской части - формирователя, которая занимается формированием полка из мобилизованных граждан, имеет полномочия по медицинскому обеспечению мобилизованных. В соответствии с уставом внутренней службы медицинское обеспечение входит в полномочия начальника воинской части - формирователя. После того, как ФИО1 стал военнослужащим, его медицинское обеспечение осуществляется в медицинских частях министерства обороны. То обстоятельство, что после призыва на военную службу истец проходил освидетельствование в гражданском медицинском учреждении, ставит под сомнение выводы комиссии о его непригодности для военной службы. Если врачи медсанчасти не могут помочь военнослужащему, он направляется в госпиталь. В военной академии, как в воинской части - формирователе, отсутствует ВВК для определения категории годности лица к военной службе. Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что ФИО1 не годен к военной службе, которые должен был представить военкомат у военной части - формирователя не было. Поэтому не было основания для того, чтобы не включать его в число лиц, из которых формируется полк.
Представители заинтересованных лиц: военного комиссариата Смоленской области, военного комиссариата Краснинского района Смоленской области в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.
Заслушав представителей участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основание своих требований.
Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
В соответствии с ст.1 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан РФ предусматривает, помимо прочего, пребывание в запасе.
От исполнения воинской обязанности освобождаются лишь граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья (п.4 ст.23 Закона).
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами РФ в Вооруженных Силах Российской Федерации. Прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ и в добровольном порядке (по контракту). Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом (ст.2 Закона).
В соответствии с п.2 ст.17 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон о мобилизации) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Запас ВС РФ создается для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время (ст.51.2 Закона).
В соответствии с ст.52 Закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, помимо прочих категорий граждан, из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 Закона.
Согласно ст.5.1 Закона граждане при поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п.1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).
В соответствии с п.3 ст.20 Закона о мобилизации призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно ст.335 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации охрана здоровья и физическое развитие военнослужащих - неотъемлемая часть их подготовки к выполнению своего воинского долга. Охрана здоровья обеспечивается созданием командирами (начальниками) во взаимодействии с органами государственной власти безопасных условий военной службы. Забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров (начальников).
342.1. Медицинское обеспечение военнослужащих - комплекс мероприятий организационного и медицинского характера, осуществляемых командованием воинских частей, органами управления медицинской службой, военно-медицинскими организациями, медицинскими частями и медицинскими пунктами в целях сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, своевременного оказания им медицинской помощи, восстановления их трудоспособности и боеспособности.
Медицинское обеспечение военнослужащих включает в себя реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение медицинских осмотров и медицинских обследований, диспансеризации, медицинских экспертиз (освидетельствований), медико-психологической реабилитации военнослужащих, оказание им медицинской помощи, в том числе проведение диспансерного наблюдения и медицинской реабилитации, изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение военнослужащих лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями, а также медицинский контроль за состоянием здоровья личного состава, изучение условий военной службы и быта военнослужащих, выявление факторов, отрицательно влияющих на их здоровье.
В соответствии с наставлением по мобилизационному развертыванию ВС РФ при подготовке к выполнению мобилизационного задания в задачи воинской части - формирователя входит: планирование всех видов обеспечения мобилизационных мероприятий в интересах гарантированного выполнения задач по формированию воинской части. При планировании всех видов обеспечения мобилизационных мероприятий предусматривается: порядок постановки личного состава формируемых воинских частей на все виды обеспечения, организация размещения, питания и медицинское обеспечение (л.д.76).
Как видно из сообщения военного комиссара Смоленской области (л.д.34,59), выписки из протокола № (л.д.34 оборот,60), списка (л.д.35,61-62) решением призывной комиссии по мобилизации Краснинского района № от 24.09.2022 рядовой запаса ФИО1 призван на военную службу в ВС РФ по мобилизации и передан в распоряжение военной академии. Решение о призыве он не обжаловал.
18.11.2022 военный комиссар Краснинского района Смоленской области направил начальнику военной академии сообщение о том, что ФИО1, призванный на военную службу по мобилизации военкоматом Краснинского района Смоленской области, в ходе контрольного медицинского освидетельствования ВВК Смоленской области признан «Д» - не годен к военной службе, подлежит освобождению от исполнения воинской обязанности, протокол от 08.11.2022 (л.д.9,74).
18.11.2022 начальник военной академии ФИО3 направил рядового ФИО1, призванного на военную службу Краснинским РВК на военную службу по контракту, на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе в филиал ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ (военный госпиталь). На направлении имеется отметка «невролог 18.11.2022» (л.д.10).
Таким образом, из пояснений административного истца, исследованных в судебном заседании доказательств, усматривается, что 24.09.2022 ФИО1 был призван на военную службу по контракту и с этой даты является военнослужащим.
Решение ВВК о признании его не годным к военной службе состоялось позже решения о призыве. В воинскую часть - формирователь оно представлено не было. ФИО1 решение о призыве не оспаривал и не оспаривает.
Истец, будучи военнослужащим, находясь в распоряжении воинской части - формирователе воинского подразделения, обращался в медицинскую часть военной академии с жалобами на состояние своего здоровья.
Врач медчасти военной академии посчитал необходимым осуществить осмотр ФИО1 врачем - неврологом военного госпиталя.
ФИО3, являясь командиром воинской части - формирователя направил истца на осмотр к неврологу.
Направление истца начальником академии на освидетельствование при наличии к тому медицинских показаний не является нарушением его прав. Сам истец и не считает это нарушением.
Каких-либо оснований считать, что истец был направлен на ВВК с целью пересмотра состоявшегося решения ВВК, не имеется.
Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении иска отказать.
В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.
Председательствующий: