Дело № 2-1115/2022

УИД 33RS0014-01-2022-001464-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи

Петрухина М.В.

при секретаре

ФИО1,

с участием прокурора Митрофановой Н.В., третьего лица ФИО2, представителя ответчика администрации о.Муром и третьего лица Управления жилищной политики администрации о. Муром – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску Муромского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4, ФИО2 к администрации округа Муром Владимирской области об обязании отселить из многоквартирного дома и предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

Муромский городской прокурор, действующий в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к администрации округа Муром и, с учетом измененных исковых требований, просит:

-обязать администрацию округа Муром Владимирской области отселить ФИО4 и члена её семьи ФИО2 из многоквартирного жилого дома ....

-обязать администрацию округа Муром Владимирской области предоставить ФИО4 и члену её семьи ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Определением суда от 17 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, привлечен ФИО2 Требования ФИО2 аналогичны требованиям Муромского городского прокурора.

Определением суда от 15 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен – МКУ округа Муром «Муниципальный жилищный фонд».

В обоснование исковых требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. В результате проверки установлено, что постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...., признан аварийным и подлежащим сносу. В жилом помещении № 25 данного дома проживает и зарегистрирована ФИО4, (данные изъяты), которая признана администрацией округа Муром нуждающейся в жилом помещении (постановление от 02 октября 2019 года № 730), составом семьи из 2 человек. Жилое помещение предоставлено ФИО4 по договору социального найма 03 июня 2013 года № 18601. Членом семьи ФИО4 также является супруг ФИО2 По состоянию на 01 апреля 2022 года администрацией округа Муром действенных мер, направленных на обеспечение жилищных прав ФИО4 и членов ее семьи, не принято. Между тем, проживание в аварийном доме предоставляет опасность для жизни и здоровья, имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как Следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Муромский городской прокурор Митрофанова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что жилое помещение на настоящее время непригодно для проживания, в помещение текут все трубы, туалетная комната общая и в ней невозможно осуществить стирку вещей и проводить водные процедуры супруге, которая является инвалидом 3 группы и не может самостоятельно ходить. Просил предоставить им благоустроенную квартиру.

Представитель ответчика администрации о.Муром и третьего лица Управления жилищной политики администрации о. Муром – ФИО3 в судебном заседании иска не признал, в письменных возражениях, а также в устных объяснениях указал, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации округа Муром по признанию жилых помещений, расположенных на территории округа Муром, пригодными (непригодными) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15 мая 2019 года № 14 постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 дом .... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления определен срок отселения физических лиц по 31 декабря 2024 года. Таким образом, указанные сроки на дату подачи иска в суд и на дату рассмотрения данного спора, еще не истекли. Указанное постановление в установленном законом порядке собственниками и нанимателями жилых помещений не обжаловалось, в том числе в части установления сроков. У ФИО4 и ее супруга ФИО2 имеется возможность проживания в муниципальном жилом помещении маневренного фонда, что исключает возможную угрозу их жизни и здоровья в связи с проживанием в аварийном многоквартирном доме. Право истца на предоставление ей жилого помещения маневренного фонда при наличии ее письменного заявления закреплено пунктом 3.1 постановления администрации округа Муром № 414. ФИО4 предлагалось воспользоваться правом на переселение в жилое помещение маневренного фонда. В ходе рассмотрения дела истцу был предоставлен перечень свободных жилых помещений маневренного фонда, был произведен осмотр некоторых помещений, однако, до настоящего времени письменные заявления от истца о намерении вселиться в предложенные жилые помещения маневренного фонда в адрес ответчика не поступали. Также полагает, что удовлетворение исковых требований нарушит права других граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, которые поставлены на учет раньше истца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ округа Муром "Муниципальный жилищный фонд" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в соответствии с п.49 которого на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических ли в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела и объяснений сторон усматривается следующее.

Истец ФИО4 является (данные изъяты) по общему заболеванию, инвалидность установлена 01 января 2022 года.

Согласно справке ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 1» ФИО4 наблюдается на учете в данной больнице с диагнозом (данные изъяты)

В настоящее время состояние ФИО4 без положительной динамики (данные изъяты). Также состоит на диспансерном учете у невролога.

ФИО4, (дата) рождения является нанимателем жилого помещения, состоящего из одной комнаты в отдельной квартире общей площадью 16,7 кв.м., расположенной по адресу: ...., на основании договора социального найма от 03 июня 2013 года № 18601, заключенного с МУП «Муниципальный центр жилищно-коммунального хозяйства округа Муром».

Согласно справке МКУ округа Муром «Муниципальный жилищный фонд» на данной жилой площади зарегистрированы и проживаю ФИО4 и ее супруг ФИО2

Иных жилых помещений для постоянного проживания на территории округа Муром истец и третье лицо не имеют.

Постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...., признан аварийным и подлежащим сносу.

Срок отселения физических лиц установлен до 31 декабря 2024 года.

В пункте 3.1. постановления указано о предоставлении гражданам, занимающим жилые помещения, по договору социального найма в многоквартирном доме, жилые помещения специализированного жилищного фонда с видом использования «маневренное» для временного проживания на период выполнения процедуры по переселению, при наличии письменного заявления граждан.В срок до 31 декабря 2024 года предоставить гражданам, занимающим жилые помещения многоквартирного дома, жилые помещения для постоянного проживания при подтверждении ими общих требований нуждаемости и малоимущности.

Согласно техническому заключению ООО «Модуспроект» по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций жилого дома № 1а по Меленковскому шоссе, состояние фундаментов в целом по совокупности технических состояний несущих и ограждающих конструкций и конструктивных элементов признано от недопустимого до аварийного; техническое состояние несущих стен здания характеризуется как аварийное; состояние внутренних перегородок недопустимое; техническое состояние плит перекрытия, оценивается как недопустимое; техническое состояние кровли оценивается как ограниченно работоспособное; техническое состояние конструкций лестниц оценивается как ограниченно работоспособное; состояние деревянных оконных заполнений оценивается как недопустимое, металлопластиковых – работоспособное; состояние деревянных дверных заполнений оценивается, как ограниченно работоспособное.

Дальнейшая эксплуатация здания не отвечает требованиям в соответствии с действующими строительными нормами и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», здание находится в аварийном состоянии. Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Дальнейшая эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровья граждан.

15 мая 2019 года составлен акт обследования помещений № 16 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации округа Муром от 24 января 2019 года № 37. На основании данного акта, сделан вывод для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией были предложены меры, которые необходимо было принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в данном многоквартирном доме, предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда с видом использования «маневренное» для временного проживания на период выполнения процедуры по переселению, при наличии письменного заявления данных граждан.

Постановлением администрации округа Муром от 02 октября 2019 года № 730 утвержден протокол № 38 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 11 сентября 2019 года, в соответствии с которым ФИО4, составом семьи 2 человека признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принята на учет.

Также ФИО4, составом семьи 2 человека включена в список граждан округа Муром, претендующих на внеочередное обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма.

Между тем, по состоянию на настоящее время администрацией округа Муром действенных мер, направленных на обеспечение жилищных прав ФИО4 и ФИО2, не принято.

Вопрос об отселении М-вых на момент рассмотрения дела не разрешен.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92, пунктов 3, 3.1, 4 статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положениями статей 95 и 106 ЖК РФ установлено, что проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер. При этом срок договора найма жилого помещения маневренного фонда с гражданами, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не может превышать более чем 2 года.

Вместе с тем правоотношения по предоставлению жилого помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в доме, подлежащем сносу, регулируются пунктом 1 статьи 85, статьей 86 ЖК РФ, в соответствии с которыми, такие граждане подлежат выселению из этих жилых помещений с предоставлением им других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, приведенные выше нормы материального права в их взаимосвязи прямо предусматривают обязанность наймодателя предоставить нанимателю благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в случае признания занимаемого нанимателем жилого помещения непригодным для проживания.

Основания для предоставления истцу и членам ее семьи жилого помещения маневренного фонда в судебном заседании не установлены.

То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1. статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ) не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны нанимателя жилого помещения.

Согласно письма Управления жилищной политики администрации округа Муром от 01 июня 2022 года в адрес ФИО4 и ФИО2, последним были предложены жилые помещения маневренного фонда для временного проживания, однако, истец и третье лицо полагают, что им должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, в судебном заседании установлена объективная нуждаемость истца ФИО4 и ее супруга ФИО2 в благоустроенном жилом помещении по договору социального найма.

Кроме того, проживание в аварийном доме предоставляет опасность для жизни и здоровья семьи М-вых, имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью.

В судебном заседании установлены достаточных доказательства, подтверждающие, что дальнейшее проживание в жилом помещении, где проживает истец ФИО4 и ее супруг ФИО2, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья.

Многоквартирный жилой дом .... был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для возложения обязанности на администрацию округа Муром по предоставлению ФИО4 и членам ее семьи ФИО2 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Мурома Владимирской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4, ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром Владимирской области отселить ФИО4 и члена её семьи ФИО2 из многоквартирного жилого дома ....

Обязать администрацию округа Муром Владимирской области предоставить ФИО4 и члену её семьи ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Мурома Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2022 года.

Председательствующий М.В. Петрухин