Дело № 2а-469/2023

УИД 34RS0011-01-2023-001936-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Чурюмова А.М.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО14 ФИО15

представителя административного ответчика межведомственной комиссии администрации Рахинского сельского поселения ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица опеки и попечительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области – помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришина В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах <.....> ФИО1, ФИО2 к межведомственной комиссии администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО3, действующая в интересах <.....> ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 на основании Постановления администрации городского округа – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является бабушкой и опекуном <.....> ФИО1 и ФИО2 Опекаемым на праве общей долевой собственности по <.....> доли в праве каждой, принадлежит жилое помещение (индивидуальный жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, правообладателем данного дома является родной брат несовершеннолетних. Право на вышеуказанный объект недвижимости возникло у несовершеннолетних на основании свидетельств о праве на наследство по закону. Дом был приобретен их матерью в ДД.ММ.ГГГГ году по договору купли-продажи. Дата возведения дома административному истцу неизвестна, но на момент покупки в доме проживать было нельзя, поскольку он требовал ремонта. При жизни матери несовершеннолетних, семья в доме не проживала. В настоящий момент техническое состояние жилого дома не улучшилось, дом непригоден для проживания, что подтверждается актом, составленным органом опеки и попечительства администрации Рахинского сельского поселения. С целью признания дома непригодным для постоянного проживания, ФИО3 обращалась с соответствующим заявлением в администрацию Рахинского сельского поселения, однако добиться выхода и обследования межведомственной комиссией жилого помещения смогла только после обращения в прокуратуру Среднеахтубинского района.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся выход межведомственной комиссии и была проведена оценка соответствия указанного помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам обследования межведомственной комиссией было вынесено заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

ФИО3, как законный представитель собственников, была приглашена на объект в день обследования комиссией, однако результат обследования и оценки состояния жилого дома ей был сообщен только в устном порядке, какие – либо документы на руки выданы не были, в связи с чем ею был направлен запрос в администрацию Рахинского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ она получила копии акт обследования помещения и заключения о признании жилого помещения, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома. Считает заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания незаконным, поскольку оно противоречит п. 43 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и законные интересы административного истца. Считает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился только визуально.

Акт обследования помещения не содержит информации о состоянии кровли, в акте указано лишь наименование материала, из которой она выполнена и ее конфигурация. При этом кровля частично разрушена, шифер имеет дыры и трещины. Члены комиссии не поднимались на чердак с целью осмотра состояния конструкции кровли. Также в акте осмотра не было отражено состояние чердачных перекрытий и полов, хотя пол в доме просел, а половые доски местами сгнили. Не было отражено в акте и соответственно не дана оценка наличия трещин в стене дома, указание в акте, что трещин и разрушений стены не имеют не соответствует действительности, что подтверждается фотографиями и информацией, отраженной в заключении органа опеки и попечительства. Таким образом, техническое состояние дома создает угрозу для жизни и здоровья граждан, для проживания дом не пригоден, а ремонт административный истец считает нецелесообразным, ввиду несоразмерности затрат стоимости жилого помещения.

Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и решения комиссии о признании помещения подлежащим капитальному ремонту. Обязать административного ответчика повторно провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО3, действующая в интересах <.....> ФИО1, ФИО2, в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации Рахинского сельского поселения ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица опеки и попечительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО6 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области – помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в судебном заседании представил письменный отзыв.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании не возражал, против удовлетворения административного иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как указано в части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (пункт 10); жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (пункт 16); жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право собственности на <.....> долю в праве собственности на изолированную часть одноэтажного кирпичного жилого дома с надворными постройками, находящуюся по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право собственности на <.....> долю в праве собственности на изолированную часть одноэтажного кирпичного жилого дома с надворными постройками, находящуюся по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетними ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ФИО3

На основании акта отдела по опеке и попечительству администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, во время проведения плановой проверки жилого помещения по адресу: <адрес>, рекомендовано законному представителю несовершеннолетних ФИО11 обратиться в компетентные органы для признания дома непригодным для постоянного проживания.

На основании представления прокуратуры Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Рахинского сельского поселения была организована работа межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения установленным требованиям по вопросу возможности (невозможности) проживания несовершеннолетних детей в жилом помещении и признания помещения пригодным (непригодным) для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации Рахинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Рахинского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в присутствии представителя собственников жилого помещения ФИО3 составлен акт обследования помещения №, согласно которому стены кирпичные, трещин, разрушений не имеют. Перекрытия деревянные. Кровля шиферная, двухскатного типа. Несущие конструкции жилого дома находятся в удовлетворительном состоянии. Чердачные перекрытия и полы деревянные. Отмостка вокруг здания имеется. Газоснабжение централизованное, отопление индивидуальное. К домовладению не подведено централизованное водоснабжение. Двери и окна деревянные. Электропроводка не соответствует нормам противопожарной безопасности. Туалет надворный. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: в помещении длительное время никто не проживал, в связи с чем не осуществлялись надлежащее содержание и ремонт жилого помещения. В пристройке потолочные покрытия провисают, полы просели. На стенах плесень. Санитарное состояние помещения не соответствует нормам. Из указанного акта следует заключение: о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации Рахинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Рахинского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» по результатам рассмотрения представленных документов: заявления ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> технического паспорта БТИ и на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес>

установила:

на основании проведенного обследования помещения, принадлежащего на 1/6 доли в праве собственности на изолированную часть одноэтажного кирпичного жилого дома ФИО1 и на <.....> доли в праве собственности на изолированную часть одноэтажного кирпичного жилого дома ФИО2, по адресу: <адрес>, комиссия приняла решение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Помимо этого, отделом по опеке и попечительству администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена плановая проверка жилого помещения ФИО1, ФИО2, являющихся собственниками помещения по адресу: <адрес>, в заключении которой указано: рекомендовать законному представителю несовершеннолетних ФИО11 обратиться в компетентные органы для признания дома непригодным для постоянного проживания, что подтверждается актом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела, инструментальное обследование дома на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом не проводилось, согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено только визуальное обследование дома, данный факт не оспаривался сторонами при рассмотрении дела, что не может свидетельствовать о выполнении административным ответчиком в полной мере требований пунктов 42 - 47 Положения.

При таких обстоятельствах, основания для вывода о законности принятого административным ответчиком оспариваемого решения отсутствуют, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к межведомственной комиссии администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Обязать межведомственную комиссию администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области повторно провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации то ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-469/2023,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.