Дело № 2-572/2023

УИД 29RS0019-01-2023-000798-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 21 августа 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В. при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием представителя истца - старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

представителя третьего лица - территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Онежское обособленное подразделение ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к МП «Токман» о возложении обязанности обеспечить использование лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов, освобождении от построек,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МП «Токман», с учетом уточнения заявленных требований, просит возложить на МП «Токман» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование лесного участка с местоположением: Архангельская область, Онежский муниципальный район, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество (участок Онежское), кв. № 1 (часть выдела 39), кадастровый номер: 29:13:030801:430 в соответствии с проектом освоения лесов лесного участка, утверждённого распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 09.03.2023 № 310р в отношении лесного участка с местоположением: Архангельская область, Онежский муниципальный район, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество (участок Онежское), кв. № 1 (часть выдела 39), кадастровый номер: 29:13:030801:430 путем его освобождения от:

- террасы размерами 6 м * 9 м, GPS координаты 64.08453’, 38.04194’.

- сцены размерами 2,6 м * 4 м * 2,8 м, GPS координаты 64.08435’.

- качелей размерами 2,5 * 1,8 м, GPS координаты 64.08447’, 38.04186’.

- колодца (арт-объект) GPS координаты 64.08451’, 38.04297’.

- туалета, GPS координаты 64.08447’, 38.04335’

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе выездного обследования специалистами территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области — Управление лесничествами Онежское Обособленное подразделения, ГКУ Архангельской области «Онежское лесничество», выявлены объекты некапитального строительства на лесном участке с местоположением: Архангельская область, Онежский муниципальный район, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество (участок Онежское), кв. № 1 (часть выдела 39), кадастровый номер: 29:13:030801:430, находящегося на балансе МП «Токман», которые не предусмотрены проектом освоения лесов МП «Токман», утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 09.03.2023 № 310р и лесной декларацией, часть из которых расположена за территорией земельного участка предоставленного МП «Токман», по договору аренды.

В судебном заседании представителя истца - старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика - директор МП «Токман» ФИО2 в судебном заседании не участвовала, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, в предоставленном отзыве на исковое заявление указала, что с заявленными требованиями не согласна, все заявленные прокурором объекты, являются элементами благоустройства некапитального характера, а в ряде случаев декоративными элементами (мостики, колодец, качели). Доказательств того, что данные объекты используются не в соответствии с целевым назначением участка или причиняют вред участку или третьим лицам, причиняют вред публичным правам, в дело не представлено и прокурор на это не ссылается. При этом истец требует применить именно крайнюю меру направленную на снос построек, а значит причинение убытков предприятию, а также нарушить права на благоприятные условия проживания туристов, что безусловно повлияет на туристический поток и ограничит конкуренцию предприятия в сфере туризма.

Представители третьего лица администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовали, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в предоставленном отзыве глава администрации ФИО3, указал, что исковое заявление подсудно арбитражному суду, в связи с чем иск прокурора подлежит возвращению без рассмотрения по существу.

Представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебном заседании не участвовал, в предоставленном отзыве полагал иск подлежащим удовлетворению, указал, что между Министерством и МП «Токман» заключен договор аренды лесного участка № 2865 от 06.10.2022 для осуществления рекреационной деятельности. В аренду передан участок с кадастровым номером 29:13:030801:430 площадью 0,4623 га. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 16.12.2022, номер регистрационной записи: 29:13:030801:430-29/188/2022-3. Согласно пункту 1.3 Договора арендатору передается лесной участок с целью использования и эксплуатации зданий, сооружений, помещений в них, предоставленных МП «Токман» на праве хозяйственного ведения, в том числе с кадастровыми номерами 29:13:03080801:391, 29:13:03080801:392, вспомогательных помещений и строений, для осуществления рекреационной деятельности (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений №1 от 07.03.2023). Иных разрешительных документов на лесные участки кроме указанного договора аренды № 2865 МП Токман не оформляло. Расположение каких-либо иных объектов на арендуемом лесном участке противоречит нормам лесного законодательства и положениям договора аренды лесного участка, равно как и нахождение каких-либо строений без оформления соответствующих разрешительных документов на лесной участок, предусмотренных статьей 71 Лесного кодекса РФ).

Представитель территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Онежское обособленное подразделение ФИО1 в судебном заседании заявил о законности требований прокурора, пояснил, что на день рассмотрения дела, данных о внесении изменений в проект освоения лесов и в лесную декларацию не внесено, в связи с чем полагает указанные постройки являются не законными. Указывает, что без предварительного внесения построек в проект освоения лесов, который проходит государственную экспертизу, не возможно установить какое воздействие указанные постройки осуществляют на лесной участок, расположенный в особо охраняемой зоне.

Третье лицо – ГКУ АО «Онежское лесничество» извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направило.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании Договора «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного управления» от 18 февраля 2019 года муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» закреплено за муниципальным предприятием «Токман»:

- жилой корпус на 25 мест, по адресу: Архангельская область, Онежский район, 28 км. Побережья Белого Моря, кадастровый номер: 29:13:030801:391;

- баня, по адресу: Архангельская область, Онежский район, 28 км. Побережья Белого Моря, кадастровый номер:29:13:030801:392;

- подстанция КТП, по адресу: Архангельская область, Онежский район, 28 км. Побережья Белого Моря, кадастровый номер:29:13:030801:390;

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем указанных объектов недвижимости является муниципальное предприятие «Токман».

06.10.2022 года, между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и МП «Токман» заключен договор аренды лесного участка № 2865 для осуществления рекреационной деятельности. В аренду передан участок с кадастровым номером 29:13:030801:430 площадью 0,4623 га. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 16.12.2022 номер регистрационной записи: 29:13:030801:430-29/188/2022-3.

Согласно пункту 1.3 Договора, арендатору передается лесной участок с целью использования и эксплуатации зданий, сооружений, помещений в них, предоставленных МП «Токман» на праве хозяйственного ведения, в том числе с кадастровыми номерами 29:13:03080801:391, 29:13:03080801:392, 29:13:03080801:390, вспомогательных помещений и строений, для осуществления рекреационной деятельности (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений №1 от 07.03.2023).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, и других.

Лесной кодекс Российской Федерации как федеральный закон, являющийся частью лесного законодательства, основывается на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; воспроизводства лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов; обеспечения охраны и защиты лесов (пункты 2, 5, 6 статьи 1).

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, исходя из того, что лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09 января 1998 года N 1-П и от 07 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 03 февраля 2010 года N 238-О-О).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Статья 10 Лесного кодекса РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Названным Кодексом предусмотрены различные виды использования лесов, в их числе и такой вид, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Кодекс определяет рекреационную деятельность, как организацию отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25, часть 1 статьи 41).

Согласно частям 1 и 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На основании части 5 той же статьи Лесного кодекса Российской Федерации Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства 09.11.2020 N 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно п.8 данного Приказа лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

а) составлять проект освоения лесов;

б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) осуществлять использование лесов для рекреационной деятельности способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

д) подавать ежегодно лесную декларацию

В силу статей 88 (часть 1) и 89 (часть 1) Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, при этом проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с п. 3 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (ред. от 21.01.2022) "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов", определено, что целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Таким образом, критериями к определению разрешенного использования земельных участков в рекреационных зонах, сведение к минимуму нанесения вреда окружающей среде и здоровью человека; запрет строительства; размещение временных построек на участках, не занятых деревьями и кустарниками, является проект освоения лесов, прошедший государственную или муниципальную экспертизу.

Проектом освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду муниципальному предприятию «Токман» муниципального образования «Онежский муниципальный район» для осуществления рекреационной деятельности, с положительным заключением государственной экспертизы, определены перечень и характеристика существующих и планируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке 2023-2028 годы. Дана оценка на предмет их негативного воздействия на окружающую среду, противопожарное состояние и т.д.

Согласно справке территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Онежское обособленное подразделение от 11.07.2023 года № 237, по требованию Онежской межрайонной прокуратуры от 20.06.2023 года № 370-2023 был осуществлен выезд сотрудников ГКУ Архангельской области «Онежское лесничество» - Залесских ..., участковый лесничий Онежского участкового лесничества и Журавель ..., участковый лесничий Онежского сельского участкового Лесничества, Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Онежское обособленное подразделение - ФИО4 ..., главный специалист-эксперт на лесной участок, предоставленный в аренду МП «Токман» по договору аренды № 2865 от 6 октября 2022 г., для установления местонахождения объектов с привязкой к GPS координатам.

К существующим и проектируемым объектам, отраженным в проекте освоения лесов относятся:

1. Объект № 1 некапитальное нестанционарное сооружение размерами 7,5м * 14,9 м, GPS координаты 64.08465°, 38.04192°.

2. Объект № 2 строение попутного бытового обслуживания размерами 4,2 м * 6,3 м (гфистройка 2,7 м * 2,8 м) GPS координаты 64.08465°, 38.04296°.

3. Объект № 3 некапитальное нестанционарное сооружение размерами 5,72 м * 7,67 м * 5,75 м * 7,67 м,.GPS координаты 64.08443°, 38.04257°.

4. Объект № 4 строение попутного бытового обслуживания размерами 10 м * 5 м, GPS координаты 64.08450°, 38.04312°.

5. Объект № 5 некапитальное нестанционарное сооружение размерами 7,5м * 5 м, GPS координаты 64.08466°, 38.04365°.

6. Объект № 8 некапитальное нестационарное сооружение размерами 4,3 м * 3,1 м, GPS координаты 64.08462°, 38.04161°.

Объекты Не включенные в проект освоения лесов:

1. Террасса размерами 6 м * 9 м, GPS координаты 64.08453°, 38.04194°.

2. Сцена размерами 2,6 м * 4 м * 2,8 м, GPS координаты 64.08435°, 38.04164°.

3. Качель размерами 2,5 м * 1,8 м, GPS координаты 64.08447°, 38.04186°.

4. Мостик № 1 размерами 3,3 м * 1 м, GPS координаты 64.08429°, 38.04180°.

5. Мостик № 2 размерами 2,8 м * 1,3 м, GPS координаты 64.08412°, 38.04146°.

6. Колодец (арт-объект) GPS координаты 64.08451°, 38.04297°.

7. Туалет GPS координаты 64.08447°, 38.04335°.

Часть объектов, находятся вне границы лесного участка, такие как мостик 1 и мостик 2; сцена находится на границе, остальные объекты находятся в границах лесного участка согласно договору аренды № 2865 от 06.10.2022 года. В соответствии с п.5 Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с создание лесной инфраструктуры...» от 23.04.2022 № 999 все объекты, не включенные в проект освоения лесов необходимо внести путем внесения изменений.

Доказательств свидетельствующих о внесении в проект освоения лесов на данном лесном участке, позволяющими возводить спорные постройки, на момент принятия решения, суду не предоставлено.

Доводы о том, что спорные постройки не являются капитальными и не нарушают прав третьих лиц, правового значения не имеют, поскольку данных об отсутствии негативного влияния на природу указанных строений не предоставлено, экспертиза на соответствие указанных построек нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, не проведена. Вопреки доводам ответчика, данная обязанность лежит на лице осуществившем возведение построек в нарушение установленного порядка.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика и третьего лица администрации МО «Онежский муниципальный район» об отнесении спора к подсудности арбитражного суда, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку требования прокурора основаны на нарушениях норм лесного законодательства, и не связаны с экономической деятельностью ответчика.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности и объем работ, полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к МП «Токман» о возложении обязанности обеспечить использование лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов, освобождении от построек – удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Токман» муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить использование лесного участка с местоположением: Архангельская область, Онежский муниципальный район, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество (участок Онежское), кв. № 1 (часть выдела 39), кадастровый номер: 29:13:030801:430 в соответствии с проектом освоения лесов лесного участка, утверждённого распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 09.03.2023 № 310р в отношении лесного участка с местоположением: Архангельская область, Онежский муниципальный район, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество (участок Онежское), кв. № 1 (часть выдела 39), кадастровый номер: 29:13:030801:430 путем его освобождения от:

- террасы размерами 6 м * 9 м, GPS координаты 64.08453°, 38.04194°.

- сцены размерами 2,6 м * 4 м * 2,8 м, GPS координаты 64.08435°, 38.04164°.

- качелей размерами 2,5 м * 1,8 м, GPS координаты 64.08447°, 38.04186°.

- колодца (арт-объект) GPS координаты 64.08451°, 38.04297°.

- туалета GPS координаты 64.08447°, 38.04335°.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...