Решение по делу № 02480/2025 от 08.08.2025 - о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности осуществить указанную выплату.

УИД 56RS0042-01-2025-003857-81

Дело № 2-3771/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Литовченко Е.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Симоновой Т.М.,

истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности осуществить указанную выплату,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 18.09.2015 года. В результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с весенним паводком 2024 года, жилой дом был затоплен и поврежден. Постановлением администрации муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области жилой дом включен в перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту. В целях получения выплаты на капитальный ремонт жилого дома, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп, она обратились к ответчику с соответствующим заявлением. Однако в предоставлении выплаты ей было отказано ввиду наличия у нее на праве собственности иного пригодного для проживания жилого помещения. Вместе с тем, при вынесении данного решения министерством не было учтено, что жилой дом с кадастровым номером № фактически отсутствует на земельном участке. Иного пригодного для проживания жилого помещения она не имеет, в связи с чем полагает, что у нее возникло право на получение мер государственной поддержки.

Истец с учетом уточнений исковых требований просит признать за ней право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить указанную выплату.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Для дачи заключения в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 пояснили, что истица постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Данный жилой дом был поврежден в результате затопления весной 2024 года. После проведения его осмотра межведомственной комиссией признана необходимость его капитального ремонта. Истица обратилась в министерство строительства за получением выплаты на капитальный ремонт дома, однако в предоставлении выплаты было отказано ввиду наличия у нее на праве собственности иного пригодного для проживания жилого помещения. Вместе с тем, указанный министерством в качестве иного пригодного для проживания жилой дом на момент чрезвычайной ситуации фактически отсутствовал, был снесен ранее. В связи с чем в настоящее время прекращено право собственности истца на него на основании заключения, подготовленного кадастровым инженером. Поскольку иного пригодного для проживания жилого помещения ФИО1 не имеет, то у нее возникло право на получение выплаты на капитальный ремонт спорного жилого дома.

Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в суд не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. В представленном отзыве возражали против удовлетворения заявленных истцом требований, ссылаясь на наличие у нее права собственности на иное пригодное для проживания жилое помещение. Полагают, что министерством обоснованно принято решение об отказе в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого дома.

Представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в суд не явились, были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав истца и его представителя, заключение прокурора, полагавшего, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 года № 2-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Так, постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» предусмотрена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Данная мера социальной поддержки предоставляется в соответствии с порядком, утвержденным вышеуказанным постановлением, на основании заявления о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от 18.09.2015 года является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Также из материалов дела следует, что указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Домовладение по адресу<адрес> согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Ввиду повреждения вышеуказанного жилого дома вследствие чрезвычайной ситуации постановлением администрации муниципального образования «Ивановский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области от 11.06.2024 года № 348-п признана необходимость проведения его капитального ремонта.

ФИО1 обратилась в министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении компенсационной выплаты на проведение капитального ремонта вышеуказанного жилого дома (номер заявки №).

Решением государственного органа от 07.05.2024 года № 1247-пр в удовлетворении заявления ФИО1 отказано ввиду наличия у нее на праве собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец ссылается на наличие у нее права на предоставление испрашиваемой выплаты на капитальный ремонт жилого дома, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, ссылаясь на то обстоятельство, что иное жилое помещение, право собственности на которое было за ней зарегистрировано, фактически на момент чрезвычайной ситуации отсутствовало.

Проверяя доводы истца и разрешая требования о признании за ней права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома и возложении на ответчика обязанности по ее осуществлению, суд считает возможным согласиться с ее доводами.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 года № 10-П, от 13.12.2016 года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года № 9-П, от 14.01.2020 года № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 года № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода применима к настоящим правоотношениям, так как в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, истцы выступают как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное и социальное положение последних будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

По мнению суда, министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области нормативные положения об условиях получения гражданами выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО1 применило неправильно, формально разрешив ее заявку по вопросу наличия у последней права на меру социальной поддержки.

Как указано выше, постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6 постановления выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

В пункте 8 указанного постановления предусмотрено, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 13 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Выплата предоставляется гражданам однократно при условии, что они не являются получателями меры социальной поддержки, установленной постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» (пункт 5 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп).

Согласно пункту 4 порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, являющегося приложением к указанному постановлению от 04.05.2024 года, право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 04.04.2024 года в едином государственном реестре недвижимости имелись сведения о том, что ФИО1 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 72,4 кв.м., 1956 года постройки, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 от 01.03.2024 года № 31 в ходе проведенного осмотра земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером № (площадь дома 328,3 кв.м.), а также хозяйственная постройка (баня). Жилой дом с кадастровым номером № (площадь 72,4 кв.м.) отсутствует на земельном участке. На месте снесенного жилого дома с кадастровым номером № расположена зона барбекю и бассейн.

К заключению приложены съемка с публичной кадастровой карты на дату съемки 2022 год, из которой явно видно, что на земельном участке находится только один жилой дом, расположенный в дальней от <адрес> части земельного участка. При этом на такой же карте по состоянию на 2004 год отображен жилой дом на ближней к улице части земельного участка.

В ходе судебного разбирательства судом просмотрена видеозапись и фотографии, предоставленные истцом, из которых следует, что на момент затопления земельного участка по вышеуказанному адресу на месте жилого дома с кадастровым номером № располагались бассейн и зона барбекю. На земельном участке находится один жилой дом с кадастровым номером №.

Из пояснений свидетелей ФИО7, ФИО8 следует, что по состоянию на 04.04.2024 года на земельном участке по адресу: <адрес>, находился только один жилой дом.

Данные показания свидетелей суд признает возможным принять и признать в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанные свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

На момент рассмотрения спора право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № прекращено, объект снят с кадастрового учета.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на момент введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации (04.04.2024 года) жилой дом с кадастровым номером № фактически отсутствовал ввиду его сноса.

При этом, только лишь наличие сведений в ЕГРН о праве собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № по состоянию на 04.04.2024 года, при установленных судом обстоятельствах, не свидетельствует о том, что по состоянию на указанную дату жилой дом фактически существовал.

Доказательств того, что ФИО1 является собственником иных жилых объектов недвижимости, получателем меры социальной поддержки, установленной постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп либо получила компенсационную выплату на капитальной ремонт иного жилого помещения, была застрахована по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в материалы дела не представлено.

Поскольку суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, учитывая гарантированное право на социальную защищенность граждан и на защиту их имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 по состоянию на 04.04.2024 года проживала и являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, включенного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования в список домов, подлежащих капитальному ремонту вследствие их повреждения в результате чрезвычайной ситуации, не имела в собственности по состоянию на 04.04.2024 года иного пригодного для проживания жилого помещения, то у нее возникло право на получение компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп, в соответствии с пунктом 4 указанного постановления.

Учитывая, что при установленных судом обстоятельствах истица имеет право на получение указанной социальной выплаты, а ответчиком в данной выплате ей отказано, суд полагает возможным обязать ответчика произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт спорного жилого дома в соответствии с пунктом 4 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности осуществить указанную выплату удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 328,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 4 постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 328,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 4 постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.

Судья подпись Т.В. Илясова