Дело № 2а-1156/2022
УИД 65RS0005-02-2022-001332-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Головиной В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными бездействия администрации Корсаковского городского округа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, который уточнил 14 сентября 2022 года к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требования о сносе многоквартирного дома в разумный срок за счет его собственных средств, возложении обязанности восстановить нарушенное право.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, который распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 25 апреля 2022 года № 61-р, признан аварийным и подлежащим сносу. На заявление от 19 июля 2022 года с просьбой предъявить собственникам жилых помещений требование о сносе в разумный срок за счет их собственных средств, администрацией Корсаковского городского округа разъяснено, что в настоящее время проводится переселение граждан, чьи дома признаны аварийными и подлежащим сносу с 1 января 2017 года до 1 декабря 2020 года, срок расселения дома по <адрес> установлен не ранее 31 декабря 2027 года, земельный участок под многоквартирным домом будет изъят в срок установленный распоряжением № 61-р. Полагает, что бездействие администрации Корсаковского городского округа, выразившееся в не направлении собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома в разумный срок за счет их собственных средств, противоречит положениям действующего законодательства, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением суда от 18 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Определением суда от 23 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Б.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года)).
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно заключению № от 31 марта 2022 года межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 25 апреля 2022 года № 61-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен не позднее 31 декабря 2027 года.
Согласно сведений представленных департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением мэра Корсаковского городского округа от 23 сентября 2014 года № 1597, не включен. Мероприятия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерацию, связанные с изъятием земельного участка, в том числе направление собственникам требований о сносе многоквартирного дома администрацией Корсаковского городского округа не проводились.
Исходя из приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации относительно порядка их применения, следует, что до истечения срока, установленного собственникам помещений в доме для сноса дома, органом местного самоуправления не может быть принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в доме, в том числе путем выкупа жилого помещения.
Невыполнение администрацией Корсаковского городского округа обязанности по направлению собственникам требования о сносе жилого дома в разумный срок, препятствует реализации прав, установленных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, с которым административный истец связывает нарушение права, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.
При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием бездействия административного ответчика незаконным, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности направить ФИО1. как собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, требование о его сносе в разумный срок за счет его собственных средств, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа, выразившееся в не направлении собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> ФИО1, требование о его сносе в разумный срок за счет его собственных средств.
Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа направить ФИО1 требование о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> разумный срок за счет его собственных средств.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года.