Дело № 2а-2739/2025
УИД 60RS0001-01-2025-001541-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой О.С.,
при секретаре Матвеевой Е.В.,
с участием представителя административных ответчиков УФСИН России по Псковской области и Российской Федерации в лице ФСИН России ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к сотруднику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО4, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, УФСИН России по Псковской области, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий незаконными,
установил:
ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к сотруднику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО4 (далее – административный ответчик) о признании незаконными действий по применению физической силы и специальных средств, в обоснование указав, что 06.08.2024 ФИО3 находился в камере №25 СИЗО-1. По приказу ФИО4 он вышел из камеры и встал в безопасную стойку по утренней проверки. Далее, ФИО4 заявил, что ему необходимо знать вес ФИО3, в связи с чем, ФИО3 должен проследовать в медицинскую часть СИЗО-1 и встать на весы, на что ФИО3 ответил, что отказывается от взвешивания. ФИО4 заявил, что все равно заставит взвешиваться, в связи с чем, к ФИО3 начали применять физическую силу, выкручивать руки и ноги, после повалили на пол, застегнули наручники и волоком по полу потащили в медицинскую часть СИЗО-1 взвешивать, где ФИО3 отказался взвешиваться и его спокойно повели назад.
На основании изложенного, ФИО3 просит суд признать незаконными действия административного ответчика по применению физической силы и специальных средств.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, УФСИН России по Псковской области и Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился ввиду нахождения в местах лишения свободы, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в административном иске просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик сотрудник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Псковской области и Российской Федерации в лице ФСИН России ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по мотивам. Изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что к административному истцу применялась физическая сила в связи с невыполнением законных требований сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области и для пресечения с его стороны противоправных действий, о чем свидетельствуют материалы проведенной служебной проверки.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Оба эти условия должны иметь место на момент вынесения решения, так как только в этом случае суд может обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 УИК предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 3).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В настоящее время в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 (далее - Правила внутреннего распорядка).
Пунктом 9.12 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать следующие правила поведения: по требованию работников СИЗО вставать и выстраиваться в указанном месте; при входе в камеры работников СИЗО здороваться с ними; при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников УИС держать руки за спиной.
В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, основными задачами Федеральной службы исполнения наказания России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исправительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.
В силу статьи 86 УИК РФ физическая сила, специальные средства и оружие применяются в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или срвершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе (часть 1). Порядок применения указанных мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации (часть 2).
Порядок применения сотрудниками уголовно - исполнительной системы РФ физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия регламентирован главой V Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Закон №5473-1-ФЗ).
В силу статьи 28 Закона №5473-1-ФЗ сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами. Сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, на охраняемых объектах уголовно-исполнительной системы, при исполнении обязанностей по конвоированию и в иных случаях, установленных настоящим Законом.
Статьей 28.1 названного Закона предусмотрено, что при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан:
1) предупредить о намерении их применения, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, если промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, иных лиц, осужденных или лиц, заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников уголовно-исполнительной системы, являющийся старшим подразделения (группы);
2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам, безотлагательное предоставление пострадавшим медицинской помощи и проведение необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных указанными лицами телесных повреждений;
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения уголовно-исполнительной системы в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия о каждом случае их применения.
Применение сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при наличии возможности фиксируется переносным видеорегистратором либо иными штатными аудиовизуальными средствами фиксации.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления.
В статье 29 данного Закона предусмотрены случаи применения физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, если несиловые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, в следующих случаях: для пресечения преступлений и административных правонарушений (пункт 1); для задержания осужденного или лица, заключенного под стражу (пункт 2); для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы (пункт 3). Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона №5473-1-ФЗ сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства, в том числе, для пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным или лицом, заключенным под стражу, сотруднику уголовно-исполнительной системы (пункт 3); для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья (пункт 4).
Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять наручники и иные средства ограничения подвижности в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 6 и 8 - 11 части первой настоящей статьи (часть 2 статьи 30 Закона №5473-1-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 06.08.2024 при проведении приема - сдачи дежурства и количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области административному истцу в 09 часов 10 минут сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области было предложено выйти из камерного помещения № в коридор и встать у стены.
Административный истец отказался выполнить указанное выше законное требование сотрудников уголовно - исполнительной системы, после чего административный истец в соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона №5473-1-ФЗ был предупрежден о том, что в случае отказа от выполнения законных требований к административному истцу будет применена физическая сила и административному истцу было предоставлено достаточное количество времени для выполнения законных требований сотрудников уголовно - исполнительной системы.
В связи с тем, что административным истцом законные требования в добровольном порядке выполнены не были, к административному истцу была применена физическая сила в виде загиба двух рук за спину с последующим удержанием и сопровождением в коридор.
После сопровождения административного истца в коридор был произведен неполный обыск административного истца, после чего сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона №5473-1-ФЗ было принято решение о сопровождении административного истца в помещение медицинской части, для проведения медицинского осмотра, с целью выявления телесных повреждений и травм.
При выводе административного истца из коридора, административный истец начал оказывать физическое сопротивление сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, в связи с чем, административный истец был размещен на полу зафиксирован в данном положении и к административному истцу были применены специальные средства - наручники.
В последующем административный истец был доставлен в помещение медицинской части для проведения медицинского осмотра, от прохождения которого административный истец отказался.
В 09 часов 20 минут 06.08.2024 административный истец был выведен из помещения медицинской части и сопровожден в камерное помещение №, в 09 часов 22 минуты применение к административному истцу специальных средств в виде наручников было прекращено.
Факт неисполнения ФИО3 Правил внутреннего распорядка и невыполнение 06 августа 2024 года законных требований сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области выйти из камерного помещения № в коридор и встать у стены, а также факт оказания физического сопротивления сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, подтверждены представленными в дело и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО5, ФИО8, ФИО9 от 06.08.2024 (л.д.39 оборот, 40, 40 оборот); заключением о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений от 06.08.2024 (л.д.41); отказом от медицинского вмешательства от 06.08.2024 (л.д.86); рапортами о применении физической силы от 06.08.2024 (л.д.78-79, 87-88); рапортом о применении наручников от 06.08.2024 (л.д.91-92); актом о применении физической силы от 06.08.2024 (л.д.80-81); актом о применении наручников от 06.08.2024 (л.д.82-83), а также иными материалами дела.
Кроме того, по данному факту ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области проведена проверка соблюдения законности при применении физической силы и специальных средств к осужденному ФИО3, в ходе проведения которой, в том числе, была осмотрена видеозапись от 06 августа 2024 года, на которой зафиксированы факты неповиновения и последующего оказания сопротивления осужденным ФИО10 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.
Начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО 08.08.2024 дано заключение о результатах проверки по факту применения физической силы и специальных средств-наручников к осужденному ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно выводам которого, действия сотрудников признаны законными, а осужденный ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.34-39).
Более того, согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению законности при применении физической силы и специальных средств в исправительном учреждении УФСИН России по Псковской области № от 12.08.2024, применение 06.08.2024 сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области физической силы и специальных средств-наручников к осужденному ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано правомерным и соответствующим требованиям действующего законодательства (статьям 28-30 Закона №5473-1-ФЗ) (л.д.117-126).
Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, самоуправления, иных органов, организации» наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно статье 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким их прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.04.1995 №2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них законодательством обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для удовлетворения требований (пункт 19).
Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, поскольку применение к осужденному ФИО3 физической силы и специальных средств - наручников признано судом правомерным и соответствующим требованиям статей 28-30 Закона №5473-1-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к сотруднику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО4, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, УФСИН России по Псковской области, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Данилова
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.