Решение по делу № 2А-97/2023 от 16.03.2023

Дело №2а-97/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора - Игнатова Ю.И.,

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованных лиц – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Технополис» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

17 января 2023 года в Верховный Суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Технополис» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующими с момента принятия абзаца 1 пункта 1.1, пункта 4.1.9 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 марта 2019 года №6, с изменениями, внесёнными решениями от 10 марта 2022 года №26, 14 июля 2022 года №9.

Исковые требования мотивированы тем, что в Арбитражном суде Республики Крым рассматривается дело №А83-11564/2022 по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым к ООО «Технополис» о взыскании задолженности по арендной плате. Поводом иска заявлено неуплата ответчиком арендной платы за пользование земельным участком кадастровый № из-за увеличенной с 31 июля 2021 года годовой арендной платы с 84 401,62 руб. до 1 109 472,33 руб. в рамках заключенного до 18 марта 2014 года договора аренды земельного участка. Основанием предъявления иска в арбитражный суд послужило решение Ялтинского городского совета от 28.03.2019 №6 (с изменениями, внесенными решениями от 10.03.2022 №26, 14.07.2022 №9), которым утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции. Положение предусматривает, что Департамент является органом местного самоуправления (абзац 1 пункта 1.1) и обращается в суд в случае выявления фактов нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (подпункт 4.1.9). Общество полагает, что оспариваемые положения не соответствуют базовым принципам организации деятельности местного самоуправления, поскольку наделяют структурное подразделение органа местной администрации правами органа местного самоуправления, отождествляя эти понятия, в то время как правовой статус этих органов, включая и право на обращение в суд, имеет разную правовую природу, не предусматривает право Департамента быть истцом и ответчиком по делам, связанным с защитой интересов муниципального образования, в отсутствие на то специального поручения. Общество ставит перед судом вопрос о законности муниципального нормативного правового акта, реализация которого создала для него ситуацию необоснованного судебного разбирательства, поскольку Департамент, используя права, данные оспариваемыми положениями, необоснованно инициировал судебное производство в отношении Общества, которое не имеет с ним гражданско-правовых отношений, а имеет такие отношения с муниципальным образованием, интересы которого уполномочена реализовывать Администрация города Ялта в рамках решения вопросов местного значения.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 19 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Ялтинского городского совета Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым по доверенностям - ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, считая его необоснованным.

Выслушав объяснения сторон, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Игнатова Ю.И., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года №1 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым составляют: 1) Представительный орган муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; 2) Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председатель Ялтинского городского совета; 3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - Администрация города Ялта Республики Крым; 4) Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В статье 29 Устава закреплены полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно пункту 51 части 2 статьи 29 Устава, к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится утверждение положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации города Ялта Республики Крым, являющихся юридическими лицами.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 ноября 2014 года №1 учреждён Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

В силу изложенного, очевидно, что решение вопросов утверждения положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации города Ялта Республики Крым, являющихся юридическими лицами относится к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции.

Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым (далее - Регламент) устанавливает порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий.

В соответствии со статьёй 13 Регламента, постоянные комитеты Ялтинского городского совета (далее - постоянные комитеты) являются постоянно действующими рабочими коллегиальными органами Городского совета, которые создаются из числа депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений Городского совета, актов Администрации города Ялта Республики Крым, а также соблюдением установленных законом процедур решения вопросов местного значения и оказания муниципальных услуг населению.

Составы постоянных комитетов утверждаются решением Городского совета на срок его полномочий.

Деятельность постоянных комитетов осуществляется на принципах верховенства права, законности, гласности, равноправия, коллегиальности, свободного, делового, всестороннего обсуждения вопросов и принятия решений (статья 14 Регламента).

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

Из материалов административного дела следует, что 07 марта 2019 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым от главы администрации города Ялта поступило письмо №1255/02.1-44 с просьбой вынести на рассмотрение сессии вопрос об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции (т.1 л.д. 174).

12 марта 2019 года состоялось заседание Постоянного комитета Ялтинского городского совета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям, на котором согласно протоколу №01.03-06/02 рассматривался вопрос об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции (т.1 л.д.177-178).

По результатам проведения заседания Постоянного комитета Ялтинского городского совета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям принято решение вынести на внеочередную 80 сессию Ялтинского городского совета проект решения «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции».

26 марта 2019 года Ялтинский городской совет Республики Крым во исполнение Соглашения о взаимодействии между Ялтинским городским советом Республики Крым и прокуратурой города Ялты в правотворческой деятельности и обеспечения единства правового пространства Российской Федерации от 02 апреля 2018 года, направил в адрес прокуратуры города Ялты проекты решений, включенные в повестку 80 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым, в том числе и оспариваемый акт.

В пояснительной записке к проекту решения Ялтинского городского совета «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции» указано, что в связи с окончанием процедуры регистрации изменений в государственном реестре юридических лиц, а также процедуры переоформления документов, связанных с вносимыми в государственный реестр юридических лиц изменениями Администрацией города Ялта Республики Крым, ввиду нарушения срока, установленного решением Ялтинского городского совета Республики Крым №12 «О тождественных наименованиях органа местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», с целью внесения соответствующих изменений в документы, связанные с осуществлением деятельности Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на сессию Ялтинского городского совета выносится вопрос «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции» (т.1 л.д. 176).

28 марта 2019 года состоялась внеочередная 80 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым, на которой депутатами принято решение «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции».

01 апреля 2019 года решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 28 марта 2019 года №6 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции» размещено на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (т.1 л.д. 186).

В дальнейшем, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 10 марта 2022 года №26 «О внесении изменений в Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утвержденное решением 80 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 28.03.2019 №6» внесены изменения в Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утвержденное решением 80 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 28.03.2019 №6, в части исключения абзацев 11 и 13 пункта 5.4 раздела 5 Положения (т.1 л.д.172-173).

14 июля 2022 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №9 «О внесении изменений в Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, утвержденное решением 80-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 28.03.2019 №6». Пунктом 1 указанного решения, внесены следующие изменения: Пункт 3.6 Положения считать утратившим силу; Пункт 3.1.2 Положения изложить в следующей редакции: «3.1.2. Предоставляет муниципальные услуги в сфере имущественных и земельных отношений.»; Пункт 3.2 Положения дополнен пп. 3.2.11 - 3.2.13 следующего содержания: «3.2.11. Проводит анализ сведений, в том числе о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, содержащихся в документах, находящихся в архивах и (или) в распоряжении иных органов. 3.2.12. Осуществляет подготовку и направление для опубликования материалов в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о способах и порядке предоставления в уполномоченные органы сведений о правообладателях, в том числе о порядке предоставления любыми заинтересованными лицами сведений о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи с ними, в связи с проведением мероприятий по выявлению правообладателей объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями). 3.2.13. Осуществляет мероприятия, направленные на регистрацию прав на недвижимое имущество, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».».

Суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Проверкой оспариваемого акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводов административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Абзацем 1 пункта 1.1 оспариваемого Положения определено, что Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Департамент) создан Ялтинским городским советом Республики Крым как орган местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - муниципальное образование).

Пунктом 4.1.9 Положения предусмотрено, что Департамент имеет право обращаться в правоохранительные органы, суды в случае выявления фактов нарушения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

При этом, в судебном заседании представитель Ялтинского городского совета Республики Крым пояснил, что в оспариваемом абзаце пункта 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым допущена техническая ошибка в части указания, на то, что Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым создан Ялтинским городским советом Республики Крым как орган местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, что подтверждается, в том числе, тем, что в абзаце два этого же пункта указано на то, что Департамент является уполномоченным (функциональным) органом Администрации города Ялта Республики Крым в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Кроме того, 06 марта 2023 года Администрацией города Ялта Республики Крым был подготовлен проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции», которым предложено признать утратившими силу следующие решения Ялтинского городского совета Республики Крым:

- решение 80-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 28.03.2019 №6 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции»;

- решение 40-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 10.03.2022 №26 «О внесении изменений в Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утвержденное решением 80 сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 28.03.2019 №6»;

- решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 №9 «О внесении изменений в Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утвержденное решением 80-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 28.03.2019 №6».

09 марта 2023 года состоялась 51 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, на которой депутатами рассмотрен вышеуказанный проект нормативного правового акта и принято решение об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции.

И в утверждённой новой редакции Положения о Департаменте ранее имевшаяся, на которую и указал административный истец, техническая ошибка исправлена.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (часть 2 указанной статьи).

В части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, ОГРН №, зарегистрирован в качестве юридического лица 12.12.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Разделом 2 Положения предусмотрено, что к основным задачам Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым отнесено: Реализация в муниципальном образовании политики в сфере имущественных, земельных отношений (пункт 2.1.1); Управление и распоряжение муниципальным имуществом (пункт 2.1.2).

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым наделён необходимыми процессуальными правами, в том числе, правом предъявления иска в пользу муниципального образования по вопроса отнесенным к его компетенции, в связи с тем, что представительный орган утверждая обжалуемое решение, вменил Департаменту функции по обеспечению управлению и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.2.1 Положения), обеспечение полноты и стабильности поступления в местный бюджет средств и администрирование неналоговых доходов местного бюджета, полученных при управлении и распоряжении муниципальным имуществом (пункт 4.2.2. Положения), осуществление контроля за соблюдением условий договоров, предметом которых является муниципальное имущество, в части своевременности и полноты поступления средств в местный бюджет (пункт 3.4.5. Положения), обеспечение управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 3.3.6. Положения), а также обращение в правоохранительные органы, суды в случае выявления фактов нарушения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (пункт 4.1.9. Положения).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 22.07.2021 №40-П «По делу о проверке конституционности статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Республики Татарстан и жалобой гражданина ФИО3» гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46, часть 1) не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах (статья 56, часть 3).

Как установлено, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Технополис» задолженности по арендной плате, пени по договору аренды земельного участка.

При этом, указанное дело по существу не разрешено.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Таким образом, доводы стороны административного истца о том, что именно оспариваемые пункты оспариваемого акта предоставили Департаменту право на обращение с иском в суд и повлекли очевидно необоснованное судебное разбирательство, чем нарушены права ООО «Технополис», являются несостоятельными.

С учётом изложенного, суд приходит к однозначному выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.03.2019 №6 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в новой редакции» в оспариваемой части не противоречило нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права либо законные интересы административного истца не нарушило, угрозу их нарушения не создало, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Технополис» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующими абзаца 1 пункта 1.1, пункта 4.1.9 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.03.2019 №6, с изменениями, внесёнными решениями от 10.03.2022 №26, 14.07.2022 №9 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 29 марта 2023 года.

<данные изъяты>