УИД 85RS0005-01-2022-000495-06

Дело №2а-435/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 год п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Нехлановой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Николаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Кутулик» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кутулик» о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта автомобильной дороги по улице Вампилова п. Кутулик Аларского района Иркутской области на участке, протяженностью 2460 метров, в срок до 31.12.2023, в обоснование которого указал, что прокуратурой Аларского района проведена проверка по обращению ФВВ о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Вампилова Аларского района Иркутской области. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по улице Вампилова Аларского района Иркутской области является муниципальной собственностью администрации МО «Кутулик» далее по тексту – Автомобильная дорога). Автомобильная дорога на участке, протяженностью 2460 метров, не соответствует нормативным требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Необходимые работы для приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства относятся к капитальному ремонту.

В судебном заседании старший помощник прокурора Николаева А.П. заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Глава МО «Кутулик» ФИО1 направил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования прокурора признает.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черемховский», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 ч.1 ст.13, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пп. «е», «и» пп.1 п.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация работ), к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по земляному полотну и водоотводу: работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна; устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

Согласно пп. «б», «д» пп.2 п.4 Классификации работ к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по дорожной одежде: полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров.

Подпунктом «б» пп.3 п.4 Классификации работ к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям в виде удлинения, замены водопропускных труб.

Согласно пп. «в», «г», «з» пп.4 п.4 Классификации работ к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог: устройство тротуаров; устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения; устройство недостающего электроосвещения.

Пунктом 2.1 Классификации работ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с пп. «в» п.16 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее по тексту ТР ТС 014/2011) оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства - в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

Согласно п.22 ст.5 ТР ТС 014/2011 текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аларского района Иркутской области проведена проверка по обращению ФВВ о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия автомобильной дороги по улице Вампилова Аларского района Иркутской области.

По результатам проверки установлено, что автомобильная дорога по <Адрес изъят> <Адрес изъят> является муниципальной собственностью администрации МО «Кутулик» <Данные изъяты> <Данные изъяты>).

Автомобильная дорога на участке протяженностью 2460 метров, не соответствует нормативным требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно акту осмотра автомобильной дороги по ул. Вампилова в п.Кутулик от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, в составе председателя комиссии – заместителя главы МО «Кутулик» ОБВ, членов комиссии – консультантов администрации МО «Кутулик» ГВД, ТНП, проведен текущий контроль состояния Автомобильной дороги на участке протяженностью 2460 метров, в ходе которого установлено следующее.

Земляное полотно представляет собой спланированную поверхность без отсыпки основания дороги. Кюветы отсутствуют. Водоотвод не обеспечен. Необходимые работы: устройство насыпи; выемка; планировка откосов земляного полотна; укрепление откосов насыпи засевом трав по слою растительного грунта; укрепление кюветов монолитным бетоном.

Покрытие дороги представлено насыпным щебенистым грунтом. Имеется участок дороги с асфальтобетонным покрытием толщиной 10 см., площадь – 595 м.2, состояние покрытия – неудовлетворительное, наблюдаются трещины, выбоины, деформации. Необходимые работы: демонтаж асфальтобетонного покрытия; устройство основания из щебня, уложенного по способу заклинки толщиной 0,15 м.; устройство верхнего слоя основания из горячей пористой крупнозернистой асфальтобетонной смеси марки 2 на БНД 100/130 толщиной 7 см. Покрытие из горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип Б марки 2 на БНД 100/130 толщиной 5 см.

Тротуары отсутствуют. Движение пешеходов осуществляется по краю проезжей части. Необходимые работы: установка бордюрного камня БР 100.30.15, 100.20.8; устройство основания из гравийно-песчаной смеси толщиной по оси 15 см.; устройство покрытия из горячего плотного песчанистого асфальтобетона типа Г марка 2 на БНД 100/130, толщиной 3 см.

На пикете 10+07 установлена железобетонная водопропускная труба диаметром 0,5 м., тело трубы завалено мусором, входные и выходные оголовки разрушены, имеет место выкрашивание бетона, сколы, русло и откос насыпи не укреплены. На пикете 14+24 установлена железобетонная водопропускная труба диаметром 0,5 м., тело трубы заполнено грунтом, входные и выходные оголовки разрушены, имеет место выкрашивание бетона, сколы, русло и откос насыпи не укреплены. На пикете 17+04 установлена металлическая водопропускная труба диаметром 0,5 м., тело трубы заполнено грунтом, русло и откос насыпи не укреплены. Необходимые виды работ: произвести демонтаж железобетонных водопропускных труб на ПК 10+07, ПК 14+24; произвести демонтаж металлической водопропускной трубы на ПК 10+07; монтаж металлических водопропускных труб диаметром 0,508 м., 0,63 м.; монтаж водопропускных труб диаметром 0,53 м. на съездах и примыканиях.

Обустройство дороги. Установлены дорожные знаки в количестве 5 штук. Знаки в неудовлетворительном состоянии, необходимо произвести замену. Необходимые виды работ: демонтаж металлических дорожных знаков; установка дорожных знаков; устройство дорожной разметки; устройство пешеходного ограждения.

Наружное освещение. Наружное освещение отсутствует. 3 деревянных опоры находятся в непосредственной близости от дорожного полотна, требуется перенос данных опор. На некоторых участках требуется произвести установку дополнительных опор, так как существующие опоры отсутствуют. Необходимые работы: демонтаж существующих опор; установка железобетонных опор СВ-1025; гидроизоляция основания железобетонных опор; монтаж светодиодных светильников; монтаж щита управления; монтаж датчика освещенности; монтаж провода СИП-2-3х50+1х50 по опорам.

В соответствии с Классификацией работ вышеуказанные работы относятся к капитальному ремонту автомобильной дороги.

До настоящего время работы по капитальному ремонту на Автомобильной дороге не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Кутулик» <Цифры изъяты> утверждена муниципальная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО «Кутулик» на 2022-2024 гг». Приложением 1 к муниципальной целевой программе предусмотрен капитальный ремонт Автомобильной дороги по ул. Вампилова в п. Кутулик на участке протяженностью 2460 метров.

Администрацией МО «Кутулик» разработана проектная сметная документация на капитальный ремонт Автомобильной дороги на участке протяженностью 2460 метров.

ДД.ММ.ГГГГ <Данные изъяты> выдано положительное заключение государственной экспертизы на вышеуказанную проектную документацию по предмету: проверка достоверности определения сметной стоимости, положительное заключение <Цифры изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кутулик» в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства области направлена заявка для предоставления субсидии на капитальный ремонт Автомобильной дороги на участке протяженностью 2460 метров.

Данная заявка прошла отбор на получение в 2023 г. субсидии из областного бюджета на капитальный ремонт автомобильной дороги.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку состояние автомобильной дороги по ул. Вампилова в п.Кутулик на участке протяженностью 2460 метров не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, защиты от дорожно-транспортных происшествий, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, может повлечь причинение ущерба их имуществу, соответственно, обязанность по проведению капитального ремонта автомобильной дороги должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Кутулик».

Учитывая существо выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу нарушения прав граждан, суд полагает необходимым установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кутулик» обеспечить проведение капитального ремонта автомобильной дороги по улице Вампилова п. Кутулик Аларского района Иркутской области на участке, протяженностью 2460 метров, в срок до 31.12.2023.

Освободить администрацию муниципального образования «Кутулик» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.