Дело № 2а-41/2023 УИД 14RS0022-01-2023-000069-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

при секретаре Алексеевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Усть-Нера

07 апреля 2023 года

административное дело по административному иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Оймяконский улус (район)» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оймяконского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Оймяконский улус (район)» об оспаривании бездействия.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Оймяконский улус (район)» исполнения законодательства о защите прав предпринимателей и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией района ненадлежащим образом исполняются требования ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно в соответствующих разделах сайта не размещена информация о полномочиях и структуре органов местного самоуправления – о полномочиях администрации муниципального образования, о полномочиях Совета депутатов МО, отчеты о его деятельности, о полномочиях и структуре избирательной комиссии. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, на сайте администрации МО проекты решений, внесенных в Совет депутатов поселения не опубликовываются, отсутствуют сведения о проведенной антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, не актуализированы административные регламенты, не размещен порядок обжалования муниципальных правовых актов, последняя актуализация вкладки «Нормативные правовые акты» 08.11.2019 г., отсутствует актуальная информация о муниципальных закупках, об исполнении всех муниципальных программ (в разделе «Исполнение программ» размещен отчет за 2021 год только по одной программе), проекты нормативных правовых актов. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона во вкладке «Местное самоуправление» раздел «Муниципальная служба» какая-либо информация отсутствует. В нарушение ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» во вкладке «Деятельность» в разделе «Муниципальные услуги» подразделе «Административные регламенты» размещены административные регламенты предоставления не для всех муниципальных услуг. При этом размещены нормативные правовые акты, не относящиеся к предоставлению муниципальных услуг, а также правые акты, утратившие силу и в не актуализированных редакциях. В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отдельном разделе «Деятельность» в подразделе «Потребительский рынок и поддержка предпринимательства» имеющаяся информация не актуальна и не отвечает требованиям закона. Кроме того, не размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. На сайте отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021 год, все кварталы 2022 года. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать бездействие Администрации МО «Оймяконский улус (район)» по не размещению актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления незаконными, возложить обязанность привести официальный сайт Администрации МО «Оймяконский улус (район)» в соответствие с требованиями законодательства и разместить на официальном сайте МО в сети «Интернет» информацию в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокурор Оймяконского района РС (Я) ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки не указал.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел “Судебное делопроизводство»).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора Оймяконского района РС (Я), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией МО «Оймяконский улус (район)» ненадлежащим образом исполняются требования ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно в соответствующих разделах сайта не размещена информация о полномочиях и структуре органов местного самоуправления – о полномочиях администрации муниципального образования, о полномочиях Совета депутатов МО, отчеты о его деятельности, о полномочиях и структуре избирательной комиссии. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, на сайте администрации МО проекты решений, внесенных в Совет депутатов поселения не опубликовываются, отсутствуют сведения о проведенной антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, не актуализированы административные регламенты, не размещен порядок обжалования муниципальных правовых актов, последняя актуализация вкладки «Нормативные правовые акты» 08.11.2019 г., отсутствует актуальная информация о муниципальных закупках, об исполнении всех муниципальных программ (в разделе «Исполнение программ» размещен отчет за 2021 год только по одной программе), проекты нормативных правовых актов. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона во вкладке «Местное самоуправление» раздел «Муниципальная служба» какая-либо информация отсутствует. В нарушение ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» во вкладке «Деятельность» в разделе «Муниципальные услуги» подразделе «Административные регламенты» размещены административные регламенты предоставления не для всех муниципальных услуг. При этом размещены нормативные правовые акты, не относящиеся к предоставлению муниципальных услуг, а также правые акты, утратившие силу и в не актуализированных редакциях.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отдельном разделе «Деятельность» в подразделе «Потребительский рынок и поддержка предпринимательства» имеющаяся информация не актуальна и не отвечает требованиям закона. Кроме того, не размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 7, пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В нарушение указанных требований закона на сайте Администрации МО «Оймяконский улус (район)» отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021 год, все кварталы 2022 года.

Кроме того, в нарушение требований подпункта 1-9 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, не размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение Администрацией МО «Оймяконский улус (район)» вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

При таких обстоятельствах требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Оймяконский улус (район)» об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Оймяконский улус (район)» по не размещению актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления, незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования «Оймяконский улус (район)» в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу привести официальный сайт Администрации МО «Оймяконский улус (район)» в соответствие с требованиями законодательства и разместить на официальном сайте МО в сети «Интернет» информацию в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Аргунова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

подлинник находится в Оймяконском районном суде РС(Я)

в материалах гражданского дела №а-41/2023