Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2025г.

Дело №а-8468/2025

(50RS0№-20)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием адвоката ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО4 оглы, ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. <адрес>, просили:

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97619428 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97616744 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97621087 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97622497 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельных участков под гаражными боксами.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит по ? доли каждому гаражного бокса № площадью 24,7 кв.м., гаражного бокса № площадью 52,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Климовск, ГСК-11Б, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также решением Подольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, определением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Также на основании указанных документов за истцами признано право общей долевой собственности по ? доли на гаражный бокс № площадью 50,5 кв.м. Решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны сведения о границах земельного участка 50:56:0030502:1068, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Климовск, <адрес>, ГСК 11Б внесенные в государственный кадастр недвижимости – реестровой ошибкой, внесены изменения в координаты поворотных точек указанного земельного участка. Административные истцы обратились в Комитет имущественных и земельных отношений с заявлением об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». На что было получено четыре ответа об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием к отказу послужило: отсутствие согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030502:1068; испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использования основного участка. Этажность объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:56:0030502:1733, 50:56:0030502:1734 не соответствует сведениям из ЕГРН. С данными решениями истцы не согласны, считают их незаконными и необоснованными, поскольку истцы фактически приобрели право аренды под принадлежащими им объектами недвижимости, так как ГСК пользуется земельным участком именно на указанном основании, в связи с чем положения ст. 39.16 п.п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещение иным лицам, кроме пользователей, получать в собственность земельные участки, в рассматриваемых правоотношениях не применимы. Поскольку истцы просят передать им в собственность земельные участки, расположенные под гаражными боксами путем выкупа, разрешенное использование земельных участков при этом не меняется, норма предоставления земельного участка для размещения гаража на территории <адрес> не утверждена, считают требования подлежащими удовлетворению. Кроме того, доводы ответчика указанные в решении не соответствуют действительности и опровергаются поданными на согласование схемы расположения, а именно согласие арендатора получено, объекты под которыми испрашиваются земельные участки зарегистрированы в установленном порядке, имеют этажность и к заявлениям прикладывались технические планы. В связи с чем, административные истцы вынуждены обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы - ФИО3, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены, их представитель – адвокат ФИО9 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать незаконными четыре решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги ««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административные ответчики – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> по доверенностям ФИО6, в судебное заседание явилась, административные требования не признала, по основаниям, указанным в обжалуемых решениях.

Заинтересованные лица - представители Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск по <адрес>, ГСК 11-Б, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство гаражей в ГСК-11Б (л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации <адрес> № принято в эксплуатацию 66 гаражей в ГСК-11Б (л.д. 112-113).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации <адрес> №, ГСК-11Б отведен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,47 га под пристройку к ГСК «б», восточная часть <адрес>, III экономическая зона; поручено Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> выдать ГСК-11Б (пристройка) свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей в соответствии с данным постановлением (л.д. 115).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск и членами Гаражно-строительного кооператива – 11Б заключен договор аренды земельного участка №ф/18, в соответствии с которым, арендадатель предоставил, а соарендаторы приняли во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 50:56:0030502:1068 площадью 4700 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использование – «пристройка гаражных боксов», расположенный по адресу: <адрес>, Восточная часть, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 119-123, 160-162).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск и членами Гаражно-строительного кооператива – 11Б заключен договор приема-передачи земельного участка №ф/18 (л.д. 124-125, 162 оборот-163).

Согласно выписок из ЕГРН административным истцам ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит по ? доли каждому:

- гаражного бокса № с кадастровым номером 50:56:0030502:1733 площадью 52,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Климовск, ГСК-11Б, гаражный бокс 60-63 (л.д. 69-77);

- гаражного бокса № с кадастровым номером 50:56:0030502:1734 площадью 50,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Климовск, ГСК-11Б, гаражный бокс 61-64 (л.д. 78-85);

- гаражного бокса № с кадастровым номером 50:56:0000000:6064 площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Климовск, ГСК-11Б, пом. 62 (л.д. 86-89, 130-135);

- гаражного бокса №, с кадастровым номером 50:56:0030502:1691 площадью 24,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Климовск, ГСК-11Б, бокс 65 (л.д. 90-93, 126-129).

Принадлежащие административным истцам гаражи расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:56:0030502:1068.

ФИО2 является членом ГСК 11-Б, что следует из протокола общего собрания членов кооператива ГСК-11Б от ДД.ММ.ГГГГ, предложено выплатить пай за гаражные боксы №,61,63,64, отремонтировать их за свои средства, а также осуществить самостоятельное оформление их в собственность (л.д. 96-97).

ФИО2 и ФИО7 обратились в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К заявлениям, в том числе прилагались схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, технические планы зданий. Как следует из заключений кадастрового инженера, здания расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030502:1068. В схеме расположения земельного участка приводятся координаты испрашиваемого земельного участка. Фактически административные истцы оформляют земельные участки расположенные непосредственно под зданиями, собственником которых они является.

Решениями Комитета имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № Р№97619428, Р№97616744, Р№97621087, Р№97622497 с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 157-159), истцу в предоставлении государственной услуги отказано.

Основанием отказа в решениях №№ Р№97622497, Р№97621087 от ДД.ММ.ГГГГ послужило:

- 10.3.3 Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в качестве разъяснения причин отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:56:0030502:1068 находится в аренде с множественностью лиц на стороне арендатора, согласие не представлено. Также испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использования основного земельного участка согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса ФИО1 Федерации;

- ДД.ММ.ГГГГ Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно в границах земельного участка расположен вновь возведенный объект (л.д. 180, 196).

Основанием отказа в решениях №№ Р№97619428, Р№97616744 от ДД.ММ.ГГГГ указано:

- 10.3.2 Несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: отсутствует согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030502:1068 на выделе земельного участка;

- 10.3.3 Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в качестве разъяснения причин отказа - испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использования основного земельного участка. Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса ФИО1 Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этажность объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:56:0030502:1734 не соответствует сведениям ЕГРН (л.д. 212, 224).

В ходе рассмотрения заявления Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск были произведены осмотры указанной административным истцом территории, в результате которого главным экспертом отдела по распоряжению неразграниченными земельными участками ФИО8 составлены акты осмотра территории (земельные участки под гаражными боксами) от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что испрашиваемые, согласно схеме расположения, земельные участки формируется под частью реконструированного двухэтажного помещения гаражного бокса (л.д. 188-189, 198-199, 229-230).

Как указано в статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1);

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Разделом 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия (п. 10.3.3 Административного регламента);

- несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п. 10.3.2 Административного регламента);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 10.3.3 Административного регламента).

Именно указанные основания явились причиной для принятия оспариваемых решений.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ) гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных доказательств следует, что испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне П(НП) - производственная зона (в границах населенного пункта).

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в зоне П(НП) - производственная зона (в границах населенного пункта) вид разрешенного использования "хранение автотранспорта", является основным разрешенным видом использования, предельные размеры земельного участка с таким видом разрешенного использования не установлены (л.д. 173-177).

В соответствии с п. 2 ст. 13 Постановления администрации городского округа Подольск МО от ДД.ММ.ГГГГ №-П "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>" основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно материалам дела, образование земельных участков не противоречит градостроительным регламентам, согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:56:0030502:1068 на выдел земельного участка получено, что подтверждается представленным административными истцами протоколом общего собрания членов кооператива ГСК-11Б от ДД.ММ.ГГГГ, объекты под которыми испрашиваются земельные участки зарегистрированы в установленном порядке, к заявлениям прикладывались технические планы, подтверждающие технические характеристики гаражных боксов и их этажность, каких-либо доказательств того, что в границах испрашиваемых земельных участков расположен вновь возведенный объект, материалы дела не содержат. Доказательств, в подтверждение правовой позиции, административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" нарушают права и законные интересы административных истцов.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ (то есть, в том числе: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Каких-либо обоснованных доводов и доказательств законности принятых решений об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд полагает заявленное требование о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО2 № Р№97619428, Р№97616744, Р№97621087, Р№97622497.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО4 оглы, ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решений – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97619428 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97616744 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97621087 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 23.06.2025г. № Р№97622497 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 Р№97619428, Р№97616744, Р№97621087, Р№97622497.

Об исполнении решения суда сообщить административным истцам и в Подольский городской суд <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.А. Горелая