УИД 93RS0002-01-2025-003257-69

Дело № 5-1445/2025

Категория ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 августа 2025 года г.Донецк

Судья Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка ФИО7, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2023 года, и в 2024 году ФИО1 не велся обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, что является нарушением условий предоставления субсидий, которые установлены абзацем 5 п. 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики и Предприятием.

В судебном заседании представителям лица, привлекаемого к административной ответственности директору ФИО1 ФИО2., и бухгалтеру ФИО3., разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, статьей 51 Конституции Российской Федерации. вину в совершении административного правонарушения предприятие признало, однако, указало что бухгалтер ФИО6, уже была привлечена к административной ответственности за указанное административное правонарушение, кроме того они являются бюджетниками, имеют задолженность по заработной плате и просили назначит административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представители административного органа ФИО4. и ФИО5., действующие на основании доверенностей, просили привлечь к административной ответственности Предприятие, указав, что оснований для признания малозначительным административного поступка не иметься, нарушение имеет место быть, возражения на акт проверки не предоставлялись и не составлялись. Обособленный аналитический учету предприятие велся только на счете 86, на сегодняшний день нарушения исправлены. В силу характера совершенного правонарушения отсутствуют основания к замене штрафа предупреждением.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствие с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня» (далее - Постановление №) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня (далее - Порядок №).

В пункте 1.3 Порядка № определено, что исполнительным органом Донецкой Народной Республики, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов на содержание многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики (далее - Министерство).

Согласно пункту 2.8 Порядка №, соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики утверждена приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики», зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Донецкой Народной Республики под регистрационным № (далее - Типовая форма).

Пунктом 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Типовой формы определено, что одним из условий предоставления субсидии является ведение получателем субсидии обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

В соответствии с подпунктом 3.3.5пункта 3.3 раздела 3 «Права и обязанности сторон» Типовой формы, получатель субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению.

Согласно материалов дела, на основании Постановления № между Министерством и Предприятием заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №).

В абзаце пятом пункта 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения № определено, что субсидия предоставляется при соблюдении Получателем субсидии ряда условий, в том числе ведения обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

Пунктом 2.3 Соглашения № предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется Министерством на открытый банковский расчетный счет Получателя субсидии.

Согласно подпункту 3.3.6 пункта 3.3 Соглашения №, получатель субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению №.

Средства субсидии в сумме 246 276 600,00 рублей ДД.ММ.ГГГГ поступили на расчетный счет Предприятия в ПАО «Промсвязьбанк» и были использованы в декабре 2023 года в сумме 12 339 258,6 рублей.

Из материалов дела следует, ФИО1» :

1) выплачена заработная плата работникам Предприятия за декабрь 2023 года на общую сумму 8 212 194,0 рублей (или 99,7% заработной платы за декабрь 2023 года, подлежащей выплате), в том числе:

-на банковские карточки работников ДД.ММ.ГГГГ перечислено 7 412 194,0 рублей (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ: № на сумму 39 229,0 рублей, № на сумму 38 983,0 рублей, № на сумму 128 875,0 рублей, № на сумму 126 982,0 рублей, № на сумму 7 078 125,0 рублей);

- выдано наличными денежными средствами через кассу Предприятия 780 233,0 рублей;

-возвращено ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет № (субсидированные средства) как депонированная заработная плата за декабрь 2023 года в сумме 19 767,0 рублей;

2) уплачен единый налоговый платеж на общую сумму 4 120 924,6 рублей;

3) оплачены услуги банка по расчетно-кассовому обслуживанию на общую сумму 6 140,0 рублей.

«Акт взаимных расчетов за 2023 год» по Соглашению № между Министерством и Предприятием (без даты, без номера) от лица Предприятия подписан директором - ФИО2 и главным бухгалтером - ФИО3 и согласно этому акту Предприятием ДД.ММ.ГГГГ получена от Министерства субсидия в сумме 246 276 600,0 рублей, из которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ использовано 12 319 491,6 рубля. Остаток неиспользованной в 2023 году субсидии на ДД.ММ.ГГГГ составил 233 957 108,4 рубля.

Возврат Министерству неиспользованной части средств субсидии в сумме 233 957 108,40 рублей произведен Предприятием ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно «Акту взаимных расчетов за период 2024 года по Соглашению №» между Министерством и Предприятием, задолженность Предприятия по средствам субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед Министерством отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Министерству направлен «Отчет о достижении значения результата предоставления субсидии» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из 246 276 600,0 рублей субсидии использовано 12 319 491,6 рубля. Остаток неиспользованной субсидии в сумме 233 957 108,4 рубля подлежит возврату в бюджет.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 204-249/ в ходе проверки установлено, что обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, и раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии Предприятием в декабре 2023 года не велся.

В 2024 году постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Донецкой Народной Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, оказывающим услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий, на возмещение недополученных доходов, связанных с применением тарифов в размере ниже экономически обоснованного уровня» (далее - Постановление №) внесены изменения в Постановление № и Порядок №.

Пунктом 2.8 Порядка № (в редакции Постановления №) определено, что соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной Министерством финансов Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 2.11 Порядка № (в редакции Постановления №) перечисление субсидии в 2024 году осуществляется Министерством на лицевой счет получателя субсидии, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в Донецкой Народной Республике.

В пункте 2.13 Порядка № (в редакции Постановления №) предусмотрено, что субсидия подлежит казначейскому сопровождению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры), средства по которым подлежат казначейскому сопровождению, должны содержать положения о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что казначейскому сопровождению подлежат средства, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах казначейского сопровождения», ведение учета доходов, затрат, произведенных в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств по каждому договору (соглашению) осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Он утвержден Порядок ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), согласно пункту 2 которого участник казначейского сопровождения ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной дельности по Договору в соответствии с учетной политикой, принятой участником казначейского сопровождения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Между Министерством и Предприятием в соответствии с Порядком № (в редакции Постановления №) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №).

В соответствии с абзацем пятым пункта 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения №, субсидия предоставляется при соблюдении определенных условий, которыми предусмотрено ведение Получателем субсидии обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

Абзацем четвертым пункта 2.3 и подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения № предусмотрено ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту 3.3.5 пункта 3.3 раздела 3 «Права и обязанности сторон» Соглашения № Получатель субсидии обязуется вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, позволяющий получить достоверную информацию обо всех показателях, включаемых в отчетность по Соглашению.

В целях казначейского сопровождения на лицевой счет Предприятия, открытый в Управлении Федерального казначейства по Донецкой Народной Республике (далее - УФК по ДНР), Министерством ДД.ММ.ГГГГ перечислено субсидию в сумме 233 957 108,4 рублей.

За период май-декабрь 2024 года, за счет средств субсидии Предприятием осуществлено выплату заработной платы работникам, оплату налогов, взносов и обязательных платежей в сумме 147 025 894,4 рублей, в том числе: выплачена заработная плата работникам Предприятия в сумме 98 981 298,0 рублей, перечислен налог на доход физических лиц в сумме 13 223 958,4 рублей, страховой взнос по единому тарифу в сумме 34 466 484,0 рублей и взнос на обязательное социальное страхование в сумме 354 154,0 рублей.

Оплата Предприятием электроэнергии за счет средств субсидии в 2024 году, в соответствии с платежными поручениями, проведенными УФК по ДНР по договору с ООО «Энергосбыт Донецк» № от ДД.ММ.ГГГГ, составила 1 270 424,6 рублей и соответствует сметным назначениям.

Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятием произведен возврат неиспользованных средств субсидии Министерству, согласно пункту 3.3.9 Соглашения №, в сумме 83 683 680,0 рублей и в сумме 1 977 109,4 рублей соответственно, или 36,6 % от первоначально поступившей в 2024 году суммы субсидии.

Всего на выплату заработной платы, налогов, сборов, обязательных платежей и на оплату электроэнергии в 2024 году использовано 148 296 318,99 рублей полученной субсидии.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено, что обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, и раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по средствам предоставленной субсидии, Предприятием в 2024 году не велся.

Неведение Предприятием в декабре 2023 года и в 2024 году обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии, является нарушением условий предоставления субсидий, которые установлены абзацем пятым пункта 2.2 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения №, Соглашения № и пункта 2.2 «Типовой формы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО1, по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Место совершения административного правонарушения: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, городской округ Донецк, <адрес> <адрес>.

Также, вина в совершении Предприятием указанного административного правонарушения, подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2023 году от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики в 2024 году от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные доказательства, отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд считает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 процентов от суммы полученной субсидии, что соответствует части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД18-14921, при толковании части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться от части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления.

Поскольку юридическим лицом (получателем субсидии) не велся обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет всей перечисленной ему суммы субсидии (как поступлений средств субсидии, так и сумм ее расходования, и возвратов), как следствие нарушены условия предоставления субсидии в сумме 480 233 708,4 рублей (средства субсидии, поступившие в 2023 году в размере 246 276 600,00 рублей, и средства субсидии, поступившие в 2024 году в размере 233 957 108,4 рублей).

Суд не принимает предприятия, что бухгалтер уже была привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, поскольку в соответствует частям 2-4 статьи 2.1. КоАП РФ, пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Нормы КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц. Кроме того, в силу характера совершенного правонарушения отсутствуют основания к замене штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ОКНО: 77474234) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 9604674 (девять миллионов шестьсот четыре тысячи шестьсот семьдесят четыре) рубля 17 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК но Донецкой Народной Республике (Счетная палата Донецкой Народной Республики), ИНН получателя: 9303034622, КПП получателя: 930301001, Банк: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк, БИК 042157901, Счет банка получателя: 40102810745370000095, Счет получателя денежных средств: 03100643000000018200, КБК 87411607090020101140, ОКТМО 21000000, ОКПО 80719277, УИН 0.

Разъяснить ФИО1», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. Неуплата штрафа в указанный срок в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда г.Донецка ФИО7