Дело №2-126/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Горовцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Тоншаевская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» о возложении обязанности по устранению нарушений, указывая, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступной среды инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», в ходе которой выявлен факт уклонения от исполнения требований законодательства в обозначенной сфере. Проверкой установлено, что здание, в котором находится детская поликлиника ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенное по адресу: р.<адрес>, является объектом социальной инфраструктуры. У здания детской поликлиники ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», на входе в здание отсутствуют кнопка вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационные указатели доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусы с поручнями, а также не оборудованы на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, отсутствуют таблички с дублированием необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Таким образом, нарушены права инвалидов, в том числе несовершеннолетних инвалидов, проживающих на территории Тоншаевского муниципального района. В этой связи прокуратурой района в адрес ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление. Вместе с тем, по настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены, а именно на входе в здание отсутствуют кнопка вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационные указатели доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусы с поручнями, а также не оборудованы на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, отсутствуют таблички с дублированием необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Прокурор просит возложить на ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» обязанность осуществить устройство на входе в здание детской поликлиники ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кнопкой вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационных указателей доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусов с поручнями, табличек с дублированием необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также оборудовать на прилегающих к зданию территории места для парковки автотранспортных средств инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Нижегородской области и Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Нижегородской области Антаков Ю.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске и дать срок на исполнение решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» ФИО1 (по доверенности) исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, причина неявки не известна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в силу статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами "Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на указанных объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Также согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минздрава России № 802н от 12.11.2015 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Настоящий Порядок согласно п.1 определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п.2 Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами.

В соответствии с п.4 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла- коляски:

условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;

возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами;

при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

В силу п.7 Порядка собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Кроме того, для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства Правительством Российской Федерации утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона (ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Материалами дела установлено, что согласно п.1.2 Устава ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» учредителем учреждения является Нижегородская область, функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Нижегородской области.

Согласно п.1.3 Устава функции и полномочия собственника Учреждения осуществляет министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Согласно п. 1.4 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета открытые в министерстве финансов Нижегородской области и в управлении Федерального казначейства Нижегородской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава Учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено, законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В суде установлено, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступной среды инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», в ходе которой выявлен факт уклонения от исполнения требований законодательства в обозначенной сфере.

Материалами, представленными суду, подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в настоящее время вход в здание детской поликлиники ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, находящемся в оперативном управлении ответчика, не обустроен кнопкой вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационными указателями доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусами с поручнями, табличками с дублированием необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также на прилегающей к зданию территории нет мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой Тоншаевского района ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение.

До настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривается ответчиком, но меры к устранению выявленных прокурором нарушений принимаются, в частности, кнопка вызова будет установлена в течение 2 недель, таблички ими уже получены и будут установлены в ближайшее время, направлен запрос на дополнительное финансирование в министерство, для полного устранения выявленных нарушений необходимо время.

Вышеуказанные нарушения напрямую угрожают жизни и здоровью МГН пациентов больницы, в том числе детей, граждан пенсионного возраста и неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. 1, 3, 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., подписанной Российской Федерацией в 2008 году и ратифицированной в 2012 году, в Российской Федерации необходимо обеспечить принятие надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Согласно Конвенции в Российской Федерации признается равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и вовлеченности в местное сообщество.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 363 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», в соответствии с которой одним из основных приоритетов и целей государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения является создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 ГрК РФ).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: Свод Правил 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В соответствии с п.4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно положениям п.п.6.1.1, 6.2.8, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.4, 6.5.9 вышеуказанного Свода правил наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Знаком доступности для МГН должны обозначаться:

- стоянки (парковки) транспортных средств;

- зоны предоставления услуг;

- входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках;

- входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения;

- доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках;

- доступные гардеробы, примерочные, раздевальные;

- доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках;

- доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках;

- специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках;

- зоны посадки/высадки инвалидов на креслах колясках (на платформах, перегонах и т.п.);

- пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций;

- места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания.

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В связи с изложенным, именно ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» как бюджетное учреждение, владеющее зданием, где находится детская поликлиника, на праве оперативного управления, обязано устранить выявленные нарушения.

Согласно ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.

Так как, содержание здания детской поликлиники не соответствует установленным требованиям, ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» допущены нарушения законодательства в части содержания здания, что угрожает жизни и здоровью МГН пациентов больницы, в том числе детей, граждан пенсионного возраста и неопределённого круга лиц, как проживающих, так и находящихся на территории Тоншаевского округа, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоншаевского района удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» осуществить устройство на входе в здание детской поликлиники ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кнопки вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационных указателей доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусов с поручнями, табличек с дублированием необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также оборудовать на прилегающих к зданию территории места для парковки автотранспортных средств инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья п/п О.А.Лапина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья О.А.Лапина