Дело № 2а-674/2025
УИД 39RS0004-01-2024-005365-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2025 года г. Калининград
Московский районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Барышниковой М.А.
при помощнике судьи Щербаковой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ д/с № 104, Комитету по образованию администрации городского округа «Город Калининград» о понуждении выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ д/с № 104, в котором просит обязать МАДОУ д/с № 104 выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудовать систему охранной сигнализации, предусмотренной подп. а п. 25 Требований № 1006, на объекте по ул. Багратиона, д. 135, в г. Калининграде, в течение шести месяцев.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района г. Калининграда в МАДОУ д/с № 104 по ул. Багратиона, д. 135, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования на поднадзорной территории.
Согласно уставу МАДОУ д/с № 104 городской округ «Город Калининград» является учредителем образовательного учреждения.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград».
МАДОУ д/с № 104 в силу специфики осуществляемой деятельности является объектом с массовым пребыванием людей и соответственно является потенциальным объектом террористических посягательств.
Во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МАДОУ д/с № 104 на объекте по ул. Багратиона, д. 135, проведено категорирование объекта, оформлен соответствующий акт обследования, на основании чего составлен паспорт безопасности объекта.
По результатам обследования и категорирования объекту присвоена третья категория опасности.
Однако, в нарушение п. 25а Требований № 1006, объект не оборудован системой охранной сигнализации.
По данному факту 15 июня 2020 года в адрес МАДОУ д/с № 104 прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которой было рассмотрено и удовлетворено.
Однако, до настоящего момента МАДОУ д/с № 104 вышеуказанное нарушение не устранено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности мер по антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся на объекте массового пребывания, и является недопустимым.
Определением суда от 19 ноября 2024 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград».
Помощник прокурора Московского района г. Калининграда Орлова А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – заведующая МАДОУ д/с № 104 Давнишняя О.Ю. в судебном заседании исковые требования признала, вместе с тем, просила установить срок исполнения решения суда девять месяцев.
Представитель административного ответчика Комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлены письменные возражения на иск, согласно которым Комитет полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев, поскольку мероприятия по антитеррористической защищенности объекта будут выполнены в течение 2025 года.
Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Калининград» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с положениями устава МАДОУ д/с № 104 учредителем учреждения является городской округ «Город Калининград» (п. 1.7).
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляется Комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» (п. 1.8).
Собственником имущества учреждения является городской округ «Город Калининград» (п. 1.9).
Прокуратурой Московского района г. Калининграда была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования на поднадзорной территории, в ходе которой в деятельности МАДОУ д/с № 104, имеющего третью категории опасности, выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в том числе в том, что объект по ул. Багратиона, 135, не оборудован системой охранной сигнализации.
15 июня 2020 года по результатам данной проверки и.о. прокурора Московского района г. Калининграда в адрес МАДОУ д/с № 104 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Доказательства устранения этих нарушений административными ответчиками не представлены.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).
В соответствии с п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктом 25 Требований № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 названных требований, осуществляются также следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. а).
Разрешая заявленные прокурором требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд исходит из того, что ответчики не приняли необходимых мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования – МАДОУ д/с № 104, отнесенного к третьему классу опасности с массовым пребыванием людей, что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в связи с чем на МАДОУ д/с № 104 необходимо возложить обязанность провести мероприятия антитеррористической защищенности на объекте.
В связи с тем, что МАДОУ д/с № 104 утвержден План, в том числе по проведению вышеуказанных мероприятий, со сроком выполнения – до сентября 2025 года, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МАДОУ д/с № 104 в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудовать систему охранной сигнализации, предусмотренной подп. а п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объекте по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.
Судья М.А. Барышникова