УИД № 77RS0001-02-2022-002668-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2022 года город Москва
Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи председательствующего судьи Фомичевой О.В., при секретаре Турченко Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-266/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре СВАО г. Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Префектуре СВАО г. Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО, оформленного протоколом заседания комиссии от 25.01.2022 в отношении демонтажа гаража на земельном участке по адресу г. Москва, Берингов вл. 4, и его отмене, полагая, что вынесенное решение незаконное, поскольку оно принято без учета согласно положения Земельного кодекса РФ, что права постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан до дня введения указанного кодекса, сохраняются за ними, так им 07.05.1991 на основании договора купли-продажи перешло право собственности на гараж, который был установлен на основании решения Межведомственной комиссией Бабушкинского исполкома от 07.03.1991, под установку данного гаража на основании разрешительного письма от 23.11.1971 отводился земельный участок по спорному адресу, поскольку гараж и земельный участок под ним неразрывно связаны, а также с учетом действовавшего на тот период правового регулирования, по мнению истца, у него возникло право бессрочного пользования спорным земельным участком.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель административного ответчика Управы района Свиблово г. Москвы, представители заинтересованных лиц ДГИ г. Москвы, ГБУ «Автомобильные дороги СВАО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 17.01.2022 Управой района Свиблово города Москвы установлен факт незаконного размещения объектов гаражного назначения (навесы из поликарбоната), ограждения, поста охраны, шлагбаума по адресу: <...> (л.д. 32-33).
Управой района Свиблово города Москвы, установив факт незаконного размещения объектов гаражного назначения, уведомила владельцев/пользователей о необходимости добровольного демонтажа вышеуказанных конструкций в срок до 14.02.2022.
Как следует из письма ДГИ г. Москвы от 26.10.2021 № ДГИ-Э-128317/21-1 объекты гаражного назначения, размещены на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0015006:26, по адресу: <...>, который земельно-правовыми отношениями не обременен (л.д. 34).
Ранее на данный земельный участок был заключен краткосрочный договор аренды с ГУП ДЕЗ района Свиблово г. Москвы от 19.01.2004 № М-02-509453 эксплуатация открытой автостоянки на 26 машиномест с установкой металлических тентов-укрытий для хранения индивидуального автотранспорта. Правоотношения сторон по договору аренды прекращены 01.04.2008.
В целях реализации постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП Управа района Свиблово города Москвы обратилась в Префектуру СВАО г. Москвы.
25.01.2022 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа г. Москвы на основании поступивших документов, в том числе из Управы района Свиблово города Москвы, принято решение, оформленное протоколом, в связи с отсутствием оформленных - земельно-правовых отношений демонтировать и (или) переместить незаконно размещенные на земельном участке навесы из поликарбоната в количестве 84 шт., ограждение длинной 100 пог.м, пост.охраны площадью 20 кв.м., шлагбаума (л.д. 39-40).
В соответствии с п. 1.1, 2.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее – Положение) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства, является коллегиальным органом, созданным префектом СВАО г. Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с Положением.
В соответствии с п. 2.2.1 Положения комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
В соответствии с п. 3.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее – Приложение № 1) к незаконно размещенным на земельных участках объектам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
Согласно п. 3.2 Приложения № 1 к данному постановлению документами, являющимися основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.
В оспариваемом решении Окружной комиссии не имеется каких-либо нарушений закона и нарушений прав и свобод административного истца, решение принято уполномоченным органом на законных основаниях и в соответствии с его компетенцией.
05.04.2021 принят Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон), которым установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.
Положениями ст. 18 Федерального закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи. Данный Федеральный закон вступил в силу 01.09.2021.
В связи с этим принято постановление Правительства Москвы от 18.06.2021 878-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы 20 февраля 2013 г, № 99-ПП», в соответствии с которым ДГИ г. Москвы наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории города Москвы в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, заеденные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и земельные участки, на которых они расположены.
В целях реализации указанных полномочий принят приказ ДГИ г. Москвы от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы».
Вместе с тем в соответствии с положениями п. 14 ст. 6 Федерального закона предусмотрено право гражданина приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено, либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено.
Таким образом, предоставление в установленном порядке земельного участка в собственность бесплатно возможно только при наличии действующих земельно-правовых отношений.
«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ 30.12.2004 (ст. 6 Федерального закона), а именно объекты капитального строительства, в том числе находящиеся в гаражно-строительных кооперативах. Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений (ст. 18 Федерального закона). Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной (ст. 5, б Федерального закона).
Под действие Федерального закона не подпадают гаражи-ракушки, самовольные стройки, подземные гаражи и гаражи в офисных и многоэтажных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу ГрК РФ (ст. 6 Федерального закона).
Учитывая, что в процессе рассмотрения дела доказательств наличия действующих земельно-правовых отношений, равно как и заключенный и действующий договор аренды, суду не представлены и судом не добыты, суд приходит к выводу о том, что у Окружной комиссии не имелось оснований для сохранения гаража на спорном участке.
Административный истец не представил документов, подтверждающих его право пользования земельным участком, на котором установлены металлические гаражи, так как из представленного в материалы дела договора купли-продажи от 07.05.1991, следует, что истцом приобретен ж/б бокс-гараж, находящийся по адресу <...> в группе гаражей, однако указанное не свидетельствует о надлежащем оформлении земельных правовых отношений.
В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610) (пункт 2).
Доказательств того, что к административному истцу перешли права, предусмотренные ст. 610, 621 ГК РФ, суду также не представлено, поскольку договор аренды спорного земельного участка с административным истцом не заключался.
Довод административного истца о том, что под установку данного гаража на основании разрешительного письма от 23.11.1971 отводился земельный участок по спорному адресу, судом отклоняется, так как указанное обстоятельство не подтверждает его прав на бессрочное пользование спорным земельным участком.
Довод административного истца о том, что приобретенный им гараж и предоставленный под его размещение земельный участок неразрывно связаны, судом отклоняется, поскольку в силу части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а учитывая характеристики незаконно размещенных объектов (навесы из поликарбоната) последние таковыми не являются.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал с нарушением закона и прав административного истца, превышая пределы предоставленных полномочий, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Префектуре СВАО г. Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.
Решение суда в окончательной форме принято 14 июня 2022 года.
Судья О.В. Фомичева