Дело № 2а-227/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000391-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Худяковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козловой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО14.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабкова В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по не проведению работ по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабков В.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на землях государственного лесного фонда на территории <...> лесничества в Пинежском муниципальном округе Архангельской области имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов – на территории <...> участкового лесничества <...> лесничества, в квартале 138, выдел 14, площадью 0,21 га, вдоль дороги, проходящей от дер. <адрес> до дер. <адрес>, в точках с географическими координатами №*** Указанный участок лесного фонда для размещения свалки отходов не предоставлялся. Свалка не ликвидирована. Обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки на землях лесного фонда в данном случае должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которое как представитель собственника и как распорядитель бюджетных средств, выделяемых областным бюджетом на указанные цели, фактически занимается их ликвидацией.

Просил суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по не проведению работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда, а также обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда на территории <...> лесничества в Пинежском муниципальном округе Архангельской области – на территории <...> участкового лесничества <...> лесничества, в квартале 138, выдел 14, площадью 0,21 га, вдоль дороги, проходящей от дер. <адрес> до дер. <адрес>, в точках с географическими координатами №№*** (л.д. 5-9).

Определением суда от 03 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области (л.д. 2-4).

Определением суда, вынесенным в протокольной форме 23 июня 2025 года, администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена к участию в деле в качестве соответчика, также в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ АО «Сурское лесничество» и Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 61-62).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Козлова Е.А. административный иск поддержала с учетом дополнений к исковому заявлению, уточнила географические координаты объекта №***. Указала, что лица, виновные в размещении бытовых отходов не установлены, земельный участок в аренду никому не сдавался, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на собственнике, то есть на Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, в январе 2025 года в министерство поступило обращение депутата Собрания депутатов Пинежского муниципального округа, содержащее сведения о несанкционированном складировании мусора на территории лесного фонда. По поручению министерства сотрудниками ГКУ АО «Сурское лесничество» проведено патрулирование лесного фонда, установлено, что несанкционированная свалка расположена в выделе 14 квартала 138 <...> участкового лесничества, где произведено складирование сгоревшего сруба деревянного строения. Сотрудниками ОМВД России «<...>» проведена проверка по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 КоАП РФ, установлены обстоятельства дела, виновные лица – местные жители ФИО19. и ФИО20. Постановлением старшего государственного инспектора ГКУ АО «Сурское лесничество» № №*** от 17 февраля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ прекращено на основании подп. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи со смертью физических лиц. В то же время в материалах проверки имеются показания свидетелей ФИО17. и ФИО18., согласно которым вывезти строительные отходы в лес указал глава администрации МО «<...>» ФИО21. Поскольку вывоз на территорию спорной несанкционированной свалки отходов, образованных в результате разбора сгоревших построек, осуществлялся местными жителями по указанию уполномоченного должностного лица МО «<...>» ФИО22., указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей. Указал, что средства на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда являются расходными обязательствами Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансферов в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Полагает, что обязанность ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда лежит на Федеральном агентстве лесного хозяйства. Обратили внимание суда на разночтение в координатах, указали, что срок для исполнения – три месяца с даты вступления решения в законную силу не является разумным, просили установить срок до 01 октября 2027 года (л.д. 21-24).

Представитель соответчика администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области ФИО23. в ходе судебного заседания с иском не согласилась, указала, что администрация является не надлежащим ответчиком. Главой администрации 30 декабря 2020 года издано постановление № №*** «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утверждена схема мест размещения твердых коммунальных отходов. В дер. <...> района установлена контейнерная площадка. По сообщению регионального оператора ООО «<...>» услуги по сбору и транспортированию твёрдых бытовых отходов на территории дер. <...> района оказываются с 30 июня 2021 года. Спорная свалка размещена в лесном фонде, дорога к ней не содержится, дороги там нет, она наезжена жителями деревни. Свалка по её сведениям образована в 2022 году. Обратила внимание суда, что исполнить решения суда срок 3 месяца с момента вступления решения суда не представится возможным, поскольку бюджет на 2025 год уже сформирован.

Согласно отзыву на исковое заявление администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области, администрацией установлено, что на спорной несанкционированной свалке расположены не только остатки сгоревшего дома, но и иные отходы, такие как: покрышки, бутылки, картофельная ботва, пластмассовые изделия, банки, пакеты, коробки и т.д. Поскольку собственником земельного участка является государство, в лице министерства, следовательно, ликвидацией несанкционированной свалки должен заниматься собственник земельного участка. Ликвидация несанкционированной свалки на землях лесного фонда не является расходными обязательствами органов местного самоуправления (л.д. 74-76).

Представитель заинтересованного лица – Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что именно на министерство возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления, расположенных на территории лесного фонда, не находящейся в аренде у иных лиц. Обратил внимание суда, что в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который заявлен и.о. прокурора, не может быть исполнено решение суда в связи с необходимостью соблюдения процедуры получения дополнительного финансирования из местного бюджета министерством, направленного на ликвидацию указанной свалки (л.д. 124-125).

Представитель заинтересованного лица ГКУ АО «Сурское лесничество» в судебное заседание не явился, в ходе судебного заседания 10 июля 2025 года и.о. директора ФИО25. пояснила суду, что 03 июля 2025 года были установлены точные координаты несанкционированной свалки, которые указаны в абрисе участка несанкционированного складирования мусора на землях лесного фонда, приложенного к акту осмотра территории № №*** от 03 июля 2025 года. На территории данной свалки размещены не только обгоревшие брусья и строительный мусор, но и иной мусор, при этом строительного мусора там больше, чем иного. Указанная свалка находится на землях лесного фонда, указанный земельный участок в аренду никому не сдавался, что подтверждается постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 26 декабря 2024 года № 92п «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент <...> лесничества Архангельской области». Свалка образовалась примерно в 2021-2022 годах, дорога к свалке является проселочной, не относится к дорогам федерального и регионального значения, на картах она не обозначена, в зимний период времени указанная дорога не чистится, проезд к свалке возможет только в летний период времени. В зимний период времени органы местного самоуправления не чистят и не обслуживают данную дорогу. Сотрудник ГКУ АО «Сурское лесничество» 27 января 2025 года добрался до указанной свалки на лыжах. Данная территория для населения не определена как место для складирования отходов. Ей известно, что в деревне <адрес> имеется контейнерная площадка, предназначенная для складирования и вывоза ТБО.

Выслушав представителя административного истца - старшего помощника прокурора Пинежского района Козлову Е.А., представителя административного ответчика ФИО26., исследовав письменные материалы дел, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области № 634-38-ОЗ от 18.02.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, от 7 июня 2000 г. N 10-П, от 2 июля 2015 г. N 12-П).

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 50.7, 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П).

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно материалам дела, при проведении прокуратурой Пинежского района Архангельской области проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлен факт того, что на землях государственного лесного фонда на территории <...> лесничества в Пинежском муниципальном округе Архангельской области имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов – на территории <...> участкового лесничества <...> лесничества в квартале 138, выдел 14, площадью 0,21 га, географические координаты объекта №***.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным истцом актом осмотра территории № №*** от 03 июля 2025 года, фотоматериалами, схемой осмотра территории и абрисом участка несанкционированного складирования мусора на землях лесного фонда (л.д. 135, 136-137, 138, 139).

Наличие несанкционированной свалки на землях государственного лесного фонда административными ответчиками не опровергается.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов на указанном земельном участке лесного фонда ликвидировано, сторонами не представлено.

Территория, на которой расположена несанкционированная свалка, в аренду не сдавалась, что подтверждается постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 26 декабря 2024 года № 92п «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент Сурского лесничества Архангельской области» и приложением № 7 к лесохозяйственному регламенту (л.д. 146, 147).

Администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является виновным лицом в размещении отходов, а также не обладает соответствующими государственными полномочиями по ликвидации указанной свалки, расположенной на землях лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 84 ЛК РФ, полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил ранее высказанную правовую позицию, согласно которой действующее законодательство не предполагает возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления этих муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Как следует из материалов дела, данная свалка образовалась летом 2021 года, после того, как ФИО27., умерший ДД.ММ.ГГГГ, вывез туда обгоревший брус и доски от сгоревшего дома. После чего, ФИО28., умерший ДД.ММ.ГГГГ года, в июле 2022 года вывез на данный земельный участок остатки от сгоревших хозяйственных построек.

Постановлением старшего государственного инспектора ГКУ АО «Сурское лесничество» № 1 от 17 февраля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ прекращено на основании подп. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи со смертью физических лиц (л.д. 37).

Довод представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о том, что вывоз на территорию спорной несанкционированной свалки отходов, образованных в результате разбора сгоревших построек, осуществлялся местными жителями по указанию уполномоченного должностного лица МО «<...>» ФИО29., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей, не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, материал проверки не содержит достоверных данных, свидетельствующих о том, что именно с разрешения бывшего главы МО «<...>» ФИО30. была образована данная свалки. Сам ФИО31. уполномоченными лицами не опрошен. Телефонограмма свидетеля ФИО32. является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку должностным лицом ей не были разъяснены права и обязанности, а также ответственность за дачу заведомо ложных показаний (л.д. 30).

На моменты вывоза обгоревшего бруса гражданином ФИО34., в июле 2022 года, полномочия главы МО «<...>» ФИО33. были прекращены (л.д. 33, 89, 90).

При этом, на указанной территории земли складируется также и иной бытовой мусор, в том числе пластик, покрышки, бутылки, банки, пакеты, коробки и так далее, однако проверка проводилась лишь в части вывоза обгоревших бруса и досок.

В настоящее время установить лиц, виновных в размещении отходов не представляется возможным.

И.о. директора ГКУ АО «Сурское лесничество» ФИО36. в ходе судебного заседания 10 июля 2025 года пояснила суду, что свалка образовалась примерно в 2021-2022 годах, дорога к свалке является проселочной, не относится к дорогам федерального и регионального значения, на картах она не обозначена, в зимний период времени указанная дорога не чистится, проезд к свалке возможет только в летний период времени. В зимний период времени органы местного самоуправления не чистят и не обслуживают данную дорогу. Сотрудник ГКУ АО «Сурское лесничество» 27 января 2025 года добрался до указанной свалки на лыжах. Данная территория для населения не определена как место для складирования отходов.

Представитель административного ответчика ФИО37. в ходе судебного заседания пояснила суду, что официальной дороги к свалке нет, дорога наезжена жителями деревни, органом местного самого самоуправления не содержится.

В то же время на администрацию Пинежского муниципального округа Архангельской области, как на орган местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Во исполнение норм действующего законодательства администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области 30 декабря 2020 года издано постановление № 1149-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и выписке к нему на территории дер. <адрес> оборудована контейнерная площадка, географические координаты которой определены №***.

Кроме того, с 01 января 2020 года деятельность по обращению с ТКО на территории Архангельской области осуществляет ООО «<...>» на основании соглашения от 29 октября 2019 года, заключенного между Министерством природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «<...>», по условиям которого ООО «<...>» наделено полномочиями регионального оператора, к его компетенции отнесено предоставление возмездных услуг в виде сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО на территории Архангельской области. На ООО «<...>» возложена обязанность приступить к осуществлению деятельности по обращению с ТКО не позднее 1 января 2020 года.

По сообщению регионального оператора ООО «<...>» от 10 июля 2025 года, услуга по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории дер. <адрес> Пиежского муниципального округа оказывается с 30 июня 2021 года.

Таким образом, жители дер. <адрес> Пинежского района могли пользоваться указанной контейнерной площадкой с целью складирования отходов с 30 июня 2021 года.

При таких обстоятельствах, лица, виновные в размещении отходов не установлены, спорный земельный участок в аренду никому не сдавался, администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области не обладает соответствующими государственными полномочиями по ликвидации указанной свалки расположенной на землях лесного фонда.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Архангельской области является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп (далее Положение).

Согласно подпунктам 4, 6 пункта 8 Положения Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет полномочия в сфере своего ведения, в том числе, осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области (за исключением полномочий по подготовке, организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Архангельской области или муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области), осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области; осуществление мероприятий по сохранению лесов, в том числе работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

Исходя из предусмотренных данным Положением полномочий Министерства, именно Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений, что не противоречит приведенным выше положениям закона и согласуется с разъяснениями, приведенными в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, согласно которым обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Кроме того, в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, прямо разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Следовательно, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки на землях лесного фонда в данном случае должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которое как представитель собственника и как распорядитель бюджетных средств, выделяемых областным бюджетом на указанные цели, фактически занимается их ликвидацией.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и будет являться надлежащим ответчиком по данному делу и на нем лежит обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях лесного фонда.

В результате непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления нарушаются права граждан, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей. Поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в срок до 01 октября 2027 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабкова В.В. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия по не проведению работ по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 0,21 га, расположенной на землях государственного лесного фонда на территории <...> участкового лесничества <...> лесничества в квартале 138, выдел 14, географические координаты №***.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 октября 2027 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда в Пинежском муниципальном округе Архангельской области на территории <...> участкового лесничества <...> лесничества в квартале 138, выдел 14, площадью 0,21 га, географические координаты №***.

В удовлетворении требований к администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по не проведению работ по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на землях государственного лесного фонда отказать.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Судья О.С. Худякова