Решение по делу № 2А-12697/2023 от 08.11.2023 - о признании бездействия незаконным, выразившегося в ответе на обращение от 25 июля 2023 года №..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем проведения проверки и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Дело № 2а-12697/2023

УИД 16RS0042-03-2023-010475-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 8 ноября 2023 года.

г. Набережные Челны 24 октября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сабировой ФИО8 к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - начальнику Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции ФИО3, Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции, Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным, выразившегося в ответе на обращение от 25 июля 2023 года №..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем проведения проверки и принятия мер по устранению выявленных нарушений,

установил:

ФИО4 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что 25 июля 2023 года на её обращение от 5 июля 2023 года, зарегистрированное за № С-12022 в Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее – ГЖИ РТ, Инспекция), получен отказ № ... в выполнении обязанностей указанного государственного органа в области жилищных отношений.

Административный истец считает, что отказ является бездействием заместителя начальника ГЖИ РТ – начальника Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции, которое считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В квартире ... проживает ФИО5, которая постоянно нарушает правила пользования жилым помещением и правила содержания собак и кошек, их выгула. Собаки и кошки проживают в квартире, где продукты их жизнедеятельности ФИО5 не убирает, не принимает мер к тому, чтобы собака не лаяла, не производила шум, нарушая покой жильцов. Кошки производят многочисленное потомство, меры для предотвращения появления нежелательного потомства ФИО5 не принимаются. 12 кошек и собака извергают из организма дурно пахнущие и небезопасные для окружающих и их здоровья продукты жизнедеятельности, раствором которых в горячей воде в прошлом году ФИО5 залила квартиру административного истца. Считает, что необходимо произвести проверку относительно жестокого отношения ФИО5 к домашним животным, которая не обеспечивает надлежащий уход за ними.

В июне 2022 года по вине ФИО5 произошло затопление квартиры административного истца горячей водой, в воде содержались растворившиеся продукты жизнедеятельности животных, которых содержит ФИО5, ФИО4 причинён ущерб, нарушены санитарно-гигиенические нормы, имеет место угроза здоровью. Кроме того, растворившиеся в горячей воде фекальные массы подвергли порче мебель и одежду.

29 марта 2023 года Набережночелнинским городским судом рассмотрен иск ФИО4 о возмещении ущерба, который удовлетворён. В процессе судебного разбирательства ФИО5 пояснила, что выгуливает собаку один раз в сутки рано утром с 2 до 4 часов, совком и пакетом для уборки продуктов жизнедеятельности домашних животных вопреки требованиям законодательства не пользуется. Жителям города приходиться вдыхать витающие в воздухе испарения от фекалий собаки ФИО5 Имеется опасность вспышек опасных дыхательных и желудочно-кишечных инфекций. Кроме того, собака постоянно громко лает в квартире и на балконе, нарушается режим тишины.

Содержать животных в квартире надлежащим образом ФИО5 не в состоянии, что является причиной передачи животных в приют. Неизвестно, наблюдаются ли собака и кошки у ветеринара, имеют ли ежегодные прививки, имеются ли паспорта, чипированы ли домашние животные.

Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров РТ установлено, что по данному адресу ФИО5 содержит одну собаку, которая выгуливается один раз в день и 12 кошек.

Исполкомом города Набережные Челны установлено, что собака лает утром и ночью, в подъезде кошачий запах, квартира находится в антисанитарных условиях, переползают тараканы соседям.

В суде ФИО5 утверждала, что животных ей оставляют на передержку.

Письмо об отказе в принятии мер к нарушителю ФИО5 свидетельствует о том, что административным ответчиком контроль за соблюдением жилищного законодательства в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле, надзоре и муниципальном контроле» не осуществляется.

Из средств массовой информации известно, что прокуратура Республики Татарстан произвела проверку профессиональной деятельности административного ответчика и выявила 87 нарушений в работе ведомства и семи его подразделений. Руководитель ответчика привлечён к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан в виде штрафа. Установлено, что указанное должностное лицо руководит административным ответчиком в течение 15 лет, не выполняет свои обязанности.

В отказе на жалобу административного истца лишь разъясняется законодательство, обязанности управляющей компании, общие слова, информация о капитальном ремонте систем горячего и холодного водоснабжения, отопления и проверка состояния общедомового имущества относительно санитарного состояния лестничных клеток, что не являлось предметом жалобы.

Административный ответчик не производил выездного обследования 13 июля 2023 года, несмотря на то, что в отказе указано об этом, поручил свои обязанности управляющей компании, которой составлен акт от 21 июля 2023 года о том, что доступ в жилое помещение ФИО5 не предоставлен. Также ссылаются на то, что она своевременно оплачивает коммунальные услуги, задолженность отсутствует, отключение водоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения не производилось.

Вместе с тем, административный ответчик уклоняется от решения вопроса относительно содержания домашних животных в многоквартирном доме.

Не принято никаких мер относительно шума, создаваемого круглогодично лающей собакой ФИО5, вместо трёх раз собака выгуливается один раз, с балкона идёт отвратительный запах фекалий, что свидетельствует о бесхозяйственном содержании жилого помещения и жестокого отношения к животному.

Ссылаясь на пункт 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых, зданиях и помещениях», часть 1 статьи 9 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» считает, что жилое помещение используется с нарушением требований закона.

Административный истец считает, что в квартире, где проживает ФИО5, необходимо проверить состояние системы водоснабжения и водоотведения, состояние сантехнического оборудования, надлежащее использование в связи c имевшим место затоплением её квартиры. Необходимо проверить наличие или отключение в квартире газоснабжения. Известно, что ФИО5 пользуется электроплиткой. Необходимо исключить самовольное подключение газоснабжения, проверить в квартире энергоснабжение. Имеется информация о том, что энергоснабжение и газоснабжение в квартире отключены за неуплату. Кроме того, необходимо проверить, пользуется ли ФИО5 генератором переменного тока, создающим в процессе работы шум, заменяющим ей энергоснабжение, такая информация имеется. Подобное пользование автономными системами энергоснабжения создаёт угрозу безопасности дома и жильцов.

Указывает, что в нарушение требований статей 12, 13, 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 5,6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086) административный ответчик бездействует.

На основании вышеизложенного с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившееся в ответе на обращение от 25 июля 2023 года №..., обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения, а именно: проверить и принять меры, использует ли ФИО5 жилое помещение по адресу: ... с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями соблюдает ли ФИО5 в квартире санитарные, гигиенические, ветеринарные нормы при содержании собаки и 12 кошек; факты отключения газоснабжения и энергоснабжения неуплату коммунальных платежей; факт использования генератора переменного тока и в случае обнаружения принять меры для запрета использования последнего и привлечения ФИО5 к ответственности; на предмет использования водоснабжения и водоотведения; на предмет самовольного подключения газоснабжения; на предмет самовольного подключения энергоснабжения; осуществляются ли ФИО5 профилактические ветеринарные мероприятия относительно животных, содержащихся в квартире, в том числе и для ликвидации с ветеринарной помощью круглосуточного и круглогодичного лая собаки, нарушающего права жильцов шумом. В случае выявления нарушения норм передать собаку и 12 кошек в приют.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника ГЖИ РТ - начальник Набережно-Челнинской межрайонной жилищной инспекции ФИО3, Набережно-Челнинская межрайонная жилищная инспекция, в качестве заинтересованного лица - ООО «УК Паритет», ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что обязанность государственной жилищной инспекции по осуществлению надзора за деятельностью управляющих компаний предусмотрена законом. Административный ответчик в порядке надзора обязан провести проверку, чтобы управляющая компания устранила недостатки. Надзор за собаками и кошками входит в их компетенция, это исходит из смысла закона. ФИО4 обращалась во все инстанции, меры не приняты, потому обратилась в ГЖИ РТ. Кроме того, в материалах гражданского дела указано, что постановлением от 7 августа 2021 года ФИО5 привлечена к административной ответственности за хищение корма для собак и кошек в магазине «Находка», что свидетельствует о том, что содержать животных она не может, не нарушая права граждан. В ответе Исполкома есть показания и других соседей, например, ФИО6, о том, что собаки мешают ей пользоваться жилым помещением и в подъезде имеется запах. Кому-то нравится, кому-то не нравиться. Органы, куда обращалась ФИО4, предложили ФИО5 уменьшить количество кошек и собак. Ранее в судебном заседании пояснила, что жилище должно соответствовать требованиям законодательства, контроль за которым осуществляет ГЖИ РТ.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражении на административный иск. Пояснила, что нормы законодательства от 26 сентября 1994 года №1086, согласно которым органы ГЖИ осуществляет контроль, утратили силу, в связи с принятием постановления Правительства №493 от 11 июня 2013 года, который также утратил силу, в связи с изданием постановления Правительства от 30 сентября 2021 года №1670, согласно которому в полномочия ГЖИ не входит осуществление контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Эти полномочия осуществляет Роспотребнадзор и Центр эпидемиологии. Система государственных органов Республики Татарстан распределена таким образом, что на каждый орган возложена определенная обязанность в соответствии с правилами пользования жилыми помещениям. За соблюдением санитарно-эпидемиологических требований отвечает Управление ветеринарии при Кабинете министров. Соблюдение требований по газоснабжению лежит на управляющей компании. Однако отключения газоснабжения в квартире ФИО5 не зафиксировано. Доводы административного истца о создании опасной ситуации для других граждан не подтверждены. Доказательств, что ФИО5 использовала какое-то другое дополнительное оборудование стороной истца не представлено. Самовольное подключение ФИО5 к газу не установлено. Поскольку между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией имеется договор, управляющей компанией по итогам может быть выявлено несанкционированное подключение, которое не было выявлено. Использование водоснабжения и водоотведения собственником жилья ГЖИ РТ контролировать не может, поскольку такое требование будет нарушать права ФИО5 и других граждан. Задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг ФИО5 не имеет. Проведение профилактических мероприятий не относится к компетенции ГЖИ РТ. Полномочия установлены положением, постановлением Правительства и Жилищным кодексом. По данному административному иску ГЖИ РТ является ненадлежащим административным ответчиком, заявленные требования к ней не относятся. Со слов представителя административного истца ясно, что ФИО4 в управляющую компанию не обращалась. Ответы Исполкома и Управления ветеринарии не обжалованы, присутствуют голословные обвинения в адрес ГЖИ РТ. Условия и основания, при которых проверка обязательна, установлены Законом, и должностные лица не выходят за его пределы. Обращение ФИО4 рассмотрено в порядке №59-ФЗ всесторонне в полном объёме и в сроки, установленные законом. В пределах полномочий проведены мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами. Заявлять требования о предоставлении доступа в жилое помещение ФИО5 по доводам, указанным административным истцом, со стороны ГЖИ РТ не обосновано, поскольку, например, требований о проверке жилого помещения на предмет перепланировки в квартире не заявлено. Кроме того, по регистрационным документам установлено, что ФИО5 проживает в квартире не одна и утверждать, что животные принадлежат именно ей, не имеется оснований. При рассмотрении гражданского дела установлено, что она доброжелательный гражданин, претензий со стороны других соседей к ней не имеется. Требования административного истца не подтверждены никакими доказательствами и обращены к органам, на которые не возложены обязанности по требованиям административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Паритет», заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем ООО «УК Паритет» в суд представлен отзыв на административное исковое заявление, которым позицию административного истца заинтересованное лицо не поддерживает, просит отказать в удовлетворении.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела следует, что 5 июля 2023 года ФИО4, являясь собственником квартиры по адресу: ..., обратилась в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан с заявлением, в котором просила проверить:

- использует ли ФИО5 жилое помещение - ... с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями;

- соблюдает ли ФИО5 санитарные, гигиенические, ветеринарные нормы при содержании собаки и 12 кошек;

- факты отключения газоснабжения и энергоснабжения за неуплату коммунальных платежей;

- факт использования генератора переменного тока и в случае обнаружения принять меры для запрета его использования и привлечении ФИО5 к ответственности;

- на предмет использования водоснабжения и водоотделения;

- самовольного подключения газоснабжения, энергоснабжения;

- осуществляются ли профилактические ветеринарные мероприятия относительно животных, содержащихся в квартире. В случае выявления нарушения норм передать собаку и 12 кошек в приют.

ФИО5 является собственником ... доли квартиры по адресу: ...

25 июля 2023 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - начальником Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции ФИО3 ФИО4 дан ответ.

Разрешая административные исковые требования ФИО4, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» постановлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований:

а) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

б) требований к формированию фондов капитального ремонта;

в) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

г) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

д) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

е) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

ж) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

з) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

и) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

к) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

л) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

м) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов (пункт 7).

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, при осуществлении государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (пункт 8).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011 № 1068 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекций Республики Татарстан, в соответствии с которым Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (далее – Инспекция, ГЖИ) является республиканским органом исполнительной власти.

В пределах своей компетенции ГЖИ осуществляет исполнительно-распорядительные и надзорные полномочия и функции на территории Республики Татарстан в сфере государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органам местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

На основании части 1 статьи 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года) под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 31).

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются, в том числе деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» предусмотрено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируют Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзор за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям, в том числе:

а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

б) без согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Однако, как следует из позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №2315-0, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении, сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией при наличии соответствующих полномочий принимает меры привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности

Как следует из заявления ФИО4, обратившись к административному ответчику, просит провести проверку ФИО5 по использованию жилого помещения в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в случае выявления нарушений, привлечь последнюю к административной ответственности.

Указанное заявление рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный срок по существу обращения, компетентным должностным лицом - заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальником Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции ФИО3 дан ответ.

Из оспариваемого ответа от 25 июля 2023 года усматривается, что поставленные в заявлении ФИО4 от 5 июля 2023 года вопросы в компетенцию Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан не входят.

При этом из анализа доводов, указанных в оспариваемом ответе, в их системном толковании с изложенными выше правовыми нормами, суд соглашается с такими доводами, считает их законными и обоснованными.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО4 просит признать незаконным бездействие ГЖИ по не проведению проверки Голосной Е.Г на соответствие содержания квартиры, газоснабжения, энергоснабжения, водопровода и водоотведения, собаки и кошек общепринятым санитарным, гигиеническим, ветеринарным нормам.

Управление многоквартирным домом ... осуществляет управляющая компания ООО УК «Паритет» на основании договора управления многоквартирным домом, лицензии.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2023 года в рамках возложенных полномочий Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекцией на основании обращения ФИО4 от 05.07.2023, задания от 12 июля 2023 года на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении управляющей компанией ООО УК «Паритет» по содержанию общедомового имущества многоквартирного дома.

Согласно акту № ... от 13 июля 2023 года по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено отсутствие нарушений, в подъезде № ..., где проживает ФИО5, произведена влажная и сухая уборка; санитарное состояние лестничных клеток удовлетворительное, что подтверждается актами выполненных работ по влажной уборке.

Согласно действующему законодательству рассмотрение вопросов соблюдения общественного порядка, требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных правил, правил содержания собак и кошек не входит в компетенцию Государственной жилищной инспекции.

Вместе с тем, как указано выше, оспариваемым ответом от 25 июля 2023 года обращение ФИО4 рассмотрено по существу и в полном объеме, а именно отражено, что ФИО5 своевременно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, задолженность отсутствует, отключения энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения в ее квартире не производилось; запрет на размещение и содержание кошек и собак их собственниками законодательство не содержит.

Кроме того, отражено, что Главным управлением ветеринарии КМ РТ проведен профилактический визит в квартиру ..., с собственником проведена беседа по вопросу содержания животных.

При этом, решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 марта 2023 года, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО5 соблюдаются требования, предъявляемые к содержанию домашних животных в помещении многоквартирного дома, включая санитарные, гигиенические и ветеринарные.

По вопросу шума, создающего неудобства, Инспекцией рекомендовано обратиться к собственнику (нанимателю) жилого помещения, откуда исходит такой факт, либо обратиться в органы полиции.

В части проведения проверки по использованию генератора переменного тока, самовольного подключения газоснабжения, энергоснабжения - управляющей компанией в квартиру ФИО5 осуществлен выход 21 июля 2023 года, доступ в квартиру не представлен. Вместе с тем, полномочиями по проверке и установлению данного факта ГЖИ также не наделено в силу изложенных выше обстоятельств. Обращений с жалобами в управляющую копанию административным истцом в этой части не зафиксировано.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах ответ на обращение административного истца дан в установленные законом сроки, подписан надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, мотивирован и дан по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, в пределах доводов административного истца, содержащихся в заявлении от 5 июля 2023 года, содержание ответа требованиям законодательства не противоречит, нарушений прав и свобод административного истца судом не установлено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения административного искового заявления, поскольку каких-либо нарушений со стороны должностных лиц, приведших к нарушению прав административного истца, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Сабировой ФИО9 к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - начальнику Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции ФИО3, Набережночелнинской межрайонной жилищной инспекции, Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным, выразившегося в ответе на обращение от 25 июля 2023 года №..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем проведения проверки и принятия мер по устранению выявленных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.