Решение по делу № 2А-1333/2023 от 24.03.2023

57RS0023-01-2023-000911-72

2а-1333/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Карягиной М.А.,

с участием представителя ответчика администрации г.Орла ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному иску прокурора Заводского района г.Орла к администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заводского о района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Орла, выразившееся в неисполнении в пределах своих полномочий п.6 постановления администрации г.Орла от 23.10.2020 №4098 «О признании многоквартирного дома №10 по ул.Коллективной аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», выразившиеся в непроведении на протяжении длительного времени страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №10 по ул.Коллективная г.Орла.

Обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить в пределах своих полномочий п.6 постановления администрации г.Орла от 23.10.2020 №4098 «О признании многоквартирного дома №10 по ул.Коллективной аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», по проведению страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома №10 по ул.Коллективная г.Орла.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Орла возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

По смыслу указанных норм право на жилище включает в себя возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением, а также обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека. Жилищные права граждан охраняются законом. Действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности, с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.

Законодатель, закрепляя в Федеральном законе №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) перечень полномочий органов местного самоуправления, подчеркнул, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Статьей 7 вышеуказанного закона установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст.1 вышеуказанного закона органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности* собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 настоящего Федерального закона.

При этом согласно ст.18 вышеуказанного закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30.09.2020 №1212 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №10 по ул.Коллективной г.Орла аварийным и подлежащим сносу, администрацией г.Орла принято постановление от 23.10.2020 №4098 «О признании многоквартирного дома №10 по ул.Коллективная аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» (далее -постановление от 23.10.2020 №4098).

В соответствии п.1 постановления от 23.10.2020 №4098 многоквартирный дом №10 по ул.Коллективная г.Орла признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «Внедренческий научно-технический центр «Исток» №020:010:26:08:001:04 о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составленному 03.08.2020, физический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 72%, что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени. Численное значение ремонтопригодности, характеризующее возможность, необходимость и целесообразность ремонтных работ по объекту обследования на основе учета совместного действия указанных выше факторов, которое составляет 36%, подтверждает нецелесообразность и неэффективность выполнения капитального ремонта.

При этом эксплуатационная готовность объекта в соответствии с СП 13-102- 2003 характеризуется как недопустимое состояние - категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Основные помещения указанного дома не соответствуют установленным требованиям и не в полной мере обеспечивают безопасное пребывание граждан. В результате обследования данного жилого дома выявлены признаки вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Кроме того, деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, в том числе, в связи с неравномерной просадкой грунтов, при которых проведение восстановительных работ технически экономически нецелесообразно.

Таким образом, признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом №10 по ул.Коллективная г.Орла находится в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки по факту необоснованного установления длительного срока переселения граждан (до 31.12.2028) вносилось представление от 22.11.2021, по результатам рассмотрения которого с целью уменьшения планируемого срока переселения граждан постановлением администрации г.Орла от 03.02.2022 №420 внесены изменения в постановление администрации г.Орла от 23.10.2020 №4098 «О признании многоквартирного дома №10 по ул.Коллективной аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», в соответствии с которым срок организации переселения граждан из дома №10 по ул.Коллективная г.Орла установлен до 30.12.2026.

При этом проверкой в декабре 2022 года по обращению жителей указанного дома установлено, что в силу п.6 постановления от 23.10.2020 №4098 с учетом срока переселения, необходимо провести до 28.01.2021 страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций дома №10 по ул.Коллективная г.Орла, заказчиком работ по изготовлению проектно-сметной документации и на проведение указанных работ определено МКУ «УКХ г.Орла».

В соответствии с п.7 постановления от 23.10.2020 №4098 на финансово- экономическое управление администрации г.Орла возложена обязанность предусмотреть расходы на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для проведения страховочных мероприятий и на проведение работ по усилению конструкций дома №10 по ул.Коллективная г.Орла в бюджете г.Орла на 2021 год.

Однако п.6, п.7 постановления от 23.10.2020 №4098 не исполнены, страховочные мероприятия и работы по усилению конструкций дома не проведены, что недопустимо и свидетельствует о грубом нарушении прав как жителей указанного дома, так и неопределённого круга лиц, поскольку речь идет об аварийных жилых домах, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

Сложившаяся ситуация влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, кроме того, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, поскольку аварийный дом №10 по ул.Коллективная г.Орла находится в ненадлежащем состоянии и, в случае обрушения конструкций может быть причинен вред здоровью граждан, как проживающих в указанном доме, так и посещающим его либо находящимся в непосредственной близости с ним, так как обрушение может произойти как внутри дома, так и с внешней стороны, а также может быть причинен вред имуществу физических лиц и муниципального образования.

По результатам проверки прокуратурой района мэру г.Орла вносилось представление от 27.12.2022 №13-2022, из ответа на которое за подписью заместителя мэра г.Орла - начальника управления ЖКХ и транспорта администрации г.Орла ФИО2 следует, что МКУ «Жилищное управление г.Орла» направило в адрес специализированных организаций обращения о предоставлении коммерческих предложений по стоимости выполнения проектного решения на комплекс неотложных аварийновосстановительных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья жителей дома, рабочую документацию по усилению строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном, аварийном состояниях с доведением их до работоспособного состояния по требованиям Сводов правил, ГОСТ Р21.1101-2013, МДК 2-03.2003. Предоставлены коммерческие предложения от ООО «Архстройпроект», ООО «Система», ООО «Ленлорд-Инвест», согласно которым средняя стоимость изготовления проектносметной документации, включая стоимость экспертизы, составляет 131821,66 рублей (без НДС). При наличии дополнительных источников дохода бюджета г.Орла на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов будет вынесен вопрос о выделении денежных средств на изготовление проектно-сметной документации по выполнению противоаварийных мероприятий в жилом доме № 10 по ул. Коллективной в г.Орле. При доведении лимитов бюджетных обязательств будет заключен муниципальный контракт на проведение вышеуказанных работ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (более полутора лет) не осуществил необходимых действий, в связи с чем, необходимо возложить обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, исполнив в пределах своих полномочий п.6 постановления от 23.10.2020 №4098 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Заводского района г.Орла к администрации г.Орла в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента получения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение десяти дней.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 07.04.2023.