Решение по делу № 2-486/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

Дело № 2-486/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» мая 2023 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

при секретаре Шафиковой М.Ф.

с участием прокурора Сабитова Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Челябинской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании денежных средств в качестве компенсации за время вынужденного прогула с 21.03.2023 г. по настоящее время, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., взыскании судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В обоснование требований указано, что с 01.08. 2011 г. работал главным государственным инженером -инспектором Кунашакского района Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ уволен по инициативе работодателя на основании п.7.1 ст.81 ТК РФ. Считает увольнение незаконным. Копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ ему не выдана и посредством почтовых отправлений не предоставлена. В приказе об увольнении и в трудовой книжке пункт 7.1 указан без отражения части статьи 81 ТК РФ. Основания для принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания в приказе не соответствуют формулировкам ТК РФ и не раскрывают сущность увольнения. По состоянию на 10.04.2023 г. он не включен в реестр лиц, уволенных с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», размещенных на сайте Госслужбы. Он не совершал виновные действия, дающие основания для утраты доверия. В настоящее время в Сосновском межрайонном следственном отделе следственного управления Следственного комитета РФ по Челябинской области расследуется уголовное дело, в рамках которого в отношении истца осуществляется уголовное преследование, ДД.ММ.ГГГГ он был задержан в порядке ст.91 УПК РФ, 09.02.2023 г. постановлением судьи ему избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с запретами совершения определенных действий. На момент принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания производство по уголовному делу не окончено. Кроме того, работодателем нарушен порядок увольнения. После истребования объяснений работнику должно быть предоставлено не менее двух рабочих дней на подготовку ответа. Он в двухдневный срок не мог дать объяснение, т.к. судом на него были наложены запреты определенных действий, о намерении применить дисциплинарное взыскание ему не сообщили. Считает, что работодателем нарушен срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку уволен работодателем после истечения месяца со дня обнаружения проступка. Неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред, выраженный в нравственных страданиях в связи с потерей работы, размер компенсации морального вреда оценивает в 100 000 руб. Просит также взыскать с ответчика судебные расходы, от уплаты которых истец освобожден.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель - ФИО2 поддержали исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 не согласен с иском, считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Замещаемая должность ФИО1 главного государственного инженера-инспектора относилась к должностям в организациях, на которую распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. В соответствии со ст.81 п.7.1 ТК РФ с истцом расторгнут трудовой договор за непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Представитель ответчика ФИО4 не согласна с иском по тем же основаниям.

Выслушав пояснения истца, его представителя, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 занимал должность главного государственного инженера-инспектора Кунашакского района Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08. 2004 г. № 407, Министерство сельского хозяйства Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области, к одной из функций которого относится осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, которая осуществляется Управлением Гостехнадзора, входящим в структуру Министерства сельского хозяйства Челябинской области.

Согласно постановления Губернатора Челябинской области от 20 июня 2007 г. № 192 должность главного государственного инженера-инспектора не отнесена к должностям государственной гражданской службы Челябинской области. Замещаемая ФИО1 должность относилась к должностям в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, а на лиц, замещающих такие должности в соответствии со ст. 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В силу занимаемой должности ФИО1 наделен должностными обязанностями, а также организационно-распорядительными функциями и разрешительными полномочиями. В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности ФИО5 входит: осуществление государственного надзора на закрепленной территории за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования, соблюдением правил технической эксплуатации машин и оборудования АПК; осуществляет государственную регистрацию и учет тракторов и иных машин и прицепов к ним с выдачей номерного знака; осуществляет контроль за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при регистрации и проведении технического осмотра транспортных средств; проводит ежегодные государственные технические осмотры; принимает экзамены на право управления самоходными машинами и выдает удостоверения тракториста-машиниста; проводит обследование учебных учреждений на предмет соответствия требований оборудования и оснащенности образовательного процесса и выдачи соответствующих обязательных свидетельств для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдачи указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.

ДД.ММ.ГГГГ Сосновским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Сосновским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного уголовного дела ФИО1 был задержан в порядке ст.91 УПК РФ, 09 февраля 2023 г. Кунашакский районный суд избрал в отношении истца меру пресечения в виде домашнего ареста.

Из показаний ФИО1, данных им в ходе предварительного расследования по уголовному делу и отраженных в протоколе допроса обвиняемого от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он получил через посредника деньги в сумме 25 000 руб., 13 000 руб. за то, что организовал получение свидетельства о прохождении обучения двум гражданам и выдачи им удостоверения тракториста без приема экзаменов.

20 февраля 2023 г. прокуратурой Челябинской области в адрес Министра сельского хозяйства Челябинской области направлено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В представлении содержалась информация, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 с целью получения водительского удостоверения на право управления самоходными машинами для своего брата и себя без прохождения профессиональной переподготовки и сдачи экзаменов обратились физические лица. ФИО1 разъяснил им порядок получения водительского удостоверения тракториста-машиниста и вопреки интересам службы, общества и государства из личной корыстной заинтересованности сообщил им о возможности получения такого водительского удостоверения без прохождения установленной законом процедуры за денежное вознаграждение, переданное ему, как лицу, уполномоченному на выдачу указанных разрешительных документов. ФИО1, являясь должностным лицом, получил лично от физических лиц денежные средства в сумме 25 000 руб. и 13 000 руб. за предоставление водительского удостоверения тракториста-машиниста категории «В, С» на право управления самоходным транспортным средством и водительского удостоверения тракториста-машиниста категории «В» на право управления самоходным транспортным средством без прохождения профессиональной переподготовки и без сдачи экзаменов.

В соответствии со ст. 9 ч.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. лицо, относящееся к определенной законом категории, в том числе замещающее должность в организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, обязано уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры и другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 10 ч.1 и 2 Федерального закона «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод ( преимуществ) лицом, состоящим с ним в близком родстве или свойстве лицами, гражданами или организациями, с которыми лицо, связано имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интереса.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции»).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов- ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных ( служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области разработан Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения сотрудника Министерства сельского хозяйства Челябинской области к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный приказом Министерства от 01.07.2016 г. № 505 и Порядок сообщения сотрудниками Министерства сельского хозяйства Челябинской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденный приказом Министерства от 05.07.2016 г. № 510, которые распространяют свое действие на работников Министерства, замещающих должности, не отнесенные к должностям гражданской службы.

С нормативными правовыми актами и локальными актами Министерства сельского хозяйства Челябинской области ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его подписью (л.д. 242).

Согласно Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения сотрудника Министерства сельского хозяйства Челябинской области к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом Министра сельского хозяйства Челябинской области от 01.07.2016 г. № 505, сотрудники Министерства уведомляют представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (п.3), настоящий Порядок распространяет свое действие на работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы.

Согласно Порядка сообщения сотрудниками Министерства сельского хозяйства Челябинской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Министра сельского хозяйства Челябинской области от 05.07.2016 г. № 510, сотрудник Министерства обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, сотрудник Министерства обязан сообщать Министру, как только ему станет об этом известно (п.3,4). Настоящий порядок распространяет свое действие на работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы.

В нарушение требований ст.ст. 9,10,11 Федерального закона «О противодействии коррупции» и действующим локальным актам в сфере противодействия коррупции в Министерстве сельского хозяйства, ФИО1 не сообщил работодателю об обращении к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, принял незаконные предложения, что привело к конфликту интересов при осуществлении им своих трудовых функций.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Проанализировав представленные доказательства и руководствуясь ст. 81 ч.1 п.7.1 ТК РФ, статьями 9,10,11 ФЗ РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», локальными нормативными актами Министерства сельского хозяйства Челябинской области, принимая во внимание показания самого ФИО1, данные им в ходе предварительного следствия, из которых следует, что к нему обратились лица в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, вместе с тем он не уведомил работодателя о фактах обращения, мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов не принял, суд приходит к выводу о законности применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Суд также считает, что работодателем соблюден порядок наложения дисциплинарного взыскания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Сосновском МСО СУ Следственного комитета РФ по Челябинской области по поручению Министерства сельского хозяйства Челябинской области ( т.к. по уголовному делу в отношении ФИО1 была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с запретами совершения определенных действий) ФИО1 было вручено уведомление о предоставлении объяснения по факту непринятия мер по предупреждению или урегулированию конфликта интересов, подписанный Министром сельского хозяйства, однако ФИО1 отказался от дачи объяснения ( л.д. 221-224).

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания ( ст.193 ТК РФ).

Также ФИО1 отказался от ознакомления с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт по адресу: <адрес> в 11 часов 30 минут. Трудовая книжка ФИО1 вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2023 г. прокуратурой Челябинской области направлено в Министерство сельского хозяйства Челябинской области представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое поступило в Министерство 22 февраля 2023 г. Приказом Министра сельского хозяйства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен на основании ст.81 п.7.1 ТК РФ, т.е. увольнение произведено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, совершенного ФИО1

Доводы истца о том, что он не совершал виновные действия, дающие основания для утраты доверия, уголовное дело на момент принятия дисциплинарного взыскания не окончено, приговор по делу не вынесен, суд считает несостоятельными, поскольку основанием увольнения ФИО1 явилось непринятие им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Доводы истца, что основания для принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания в приказе не соответствуют формулировкам ТК РФ, а также не раскрывают сущность увольнения, являются необоснованными, поскольку статья 81 ч.1 п.7.1 ТК РФ предусматривает расторжение трудового договора работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении трудового договора соответствует формулировки увольнения по статье 81 пункта 7.1 ТК РФ, в приказе в качестве основания для принятия решения указано представление прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, пп.1 п.6.2 и пп.11.1 п.11 трудового договора и уведомление о предоставлении объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что ФИО1 не исполнены антикоррупционные обязанности, не уведомление работодателя в связи с обращением к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения и непринятие мер по предотвращению конфликта интересов.

Довод истца, что в приказе от ДД.ММ.ГГГГ и в трудовой книжке пункт 7.1 указан без отражения части статьи 81 ТК РФ не является основанием для признания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении трудового договора с ФИО1 незаконным, т.к. статья 81 ТК РФ содержит пункт 7.1, который предусматривает основание для расторжения трудового договора- непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, о восстановлении на работе в прежней должности.

Также не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в качестве компенсации за время вынужденного прогула с 21.03.2023 по настоящее время, взыскании денежных средств в качестве компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., поскольку данные требования производны от основных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 ( паспорт <данные изъяты>) к Министерству сельского хозяйства Челябинской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, восстановлении на работе в прежней должности главного государственного инженера-инспектора Кунашакского района, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула с 21 марта 2023 по настоящее время, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Н.Г. Нуретдинова