Дело № 12-147/2023
УИД 29RS0011-01-2023-001072-52
РЕШЕНИЕ
29 декабря 2023 года с. Красноборск
Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г.,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области (далее администрация МО «Красноборский муниципальный район», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе законный представитель администрации ФИО1 просит постановление должностного лица отменить. Полагает, что в действиях администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Срок, установленный для исполнения исполнительного документа, не является разумным. Считает, что юридическим лицом в условиях дефицита бюджета муниципального образования приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного акта. В текущем финансовом году в бюджете муниципального образования были предусмотрены денежные средства для приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, но проведенный аукцион признан несостоявшимся. В нарушение требований закона неисполнение исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем документально не зафиксировано.
В судебное заседание законный представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» не явился, о месте и времени разбирательства по делу извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В ходе судебного разбирательства защитник Волкова Л.И. вину администрации в совершении административного правонарушения не признала, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Волкову Л.И., не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены вынесенного постановления.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании ч. 1 ст. 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По правилам ч. 2 ст. 105 Закона №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вступившим в законную решением Красноборского районного суда Архангельской области от __.__.______г. на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи три человека с учётом ФИО4 и ФИО5 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 39 квадратных метров в виде отдельного жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Алексеевское», расположенное в черте с. Красноборск муниципального образования «Алексеевское» муниципального образования «Красноборский муниципальный район».
__.__.______г. на основании исполнительного листа ФС № ***, выданного Красноборским районным судом Архангельской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району в отношении должника - администрации МО «Красноборский муниципальный район» возбуждено соответствующее исполнительное производство.
В срок для добровольного исполнения требования указанного исполнительного документа должником не исполнены, что послужило основанием для вынесения __.__.______г. постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до __.__.______г..
В дальнейшем администрации МО «Красноборский муниципальный район» судебным приставом-исполнителем направлялось требование от __.__.______г. об исполнении обозначенного исполнительного документа в срок до __.__.______г., однако это требование не исполнено.
Вступившим в законную силу постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району от __.__.______г. в связи с неисполнением вышеуказанного исполнительного документа администрация МО «Красноборский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Требованием судебного пристава-исполнителя от __.__.______г. администрации МО «Красноборский муниципальный район» установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до __.__.______г., но данное требование также осталось неисполненным.
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. администрация МО «Красноборский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Требованием врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Красноборскому району от __.__.______г. администрации МО «Красноборский муниципальный район» установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до __.__.______г., но таковое до настоящего времени не исполнено.
Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и в жалобе не оспариваются.
Доводы жалобы о необоснованном привлечении администрации МО «Красноборский муниципальный район» к административной ответственности не являются состоятельными.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.
Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Российская Федерация – социальное государство, в котором, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий органов власти, которые, по мнению должников, не оказали бюджетам муниципальных образований достаточную финансовую помощь для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам.
При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с __.__.______г., то есть не исполняется в течение длительного периода времени.
Поскольку на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи три человека во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее требованиям указанного судебного решения, и данная обязанность не исполнена после наложения административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии вины администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.
При рассмотрении дела должностное лицо службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО «Красноборский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
Между тем, в установленном законом порядке администрация МО «Красноборский муниципальный район» не обращалась в суд с соответствующим заявлением об изменении порядка и (или) способа исполнения судебного решения, в том числе и путем использования заемных (кредитных) средств.
Внесение предложений в местный представительный орган власти о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения, не дает оснований для вывода о принятии администрацией МО «Красноборский муниципальный район» исчерпывающих мер в этом направлении, и не может служить безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Планируемое выделение из местного бюджета средств в сумме 1 255 545 рублей на исполнение судебных решений по предоставлению жилья гражданам не свидетельствует о том, что таковые будут направлены именно на исполнение судебного акта в отношении ФИО3
Отсутствие в материалах исполнительного производства акта, в котором зафиксирован факт неисполнения исполнительного документа, на юридическую квалификацию вменяемого администрации МО «Красноборский муниципальный район» административного правонарушения не влияет.
В целом постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья *** А.Л. Баумгертнер
***
***