УИД 69RS0040-02-2022-003985-59 судья Панасюк Т.Я.

Дело № 2-38/2023 (33-3762/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Лозиной С.П.,

судей Зоровой Е.Е., Кулакова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудзь Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лозиной С.П. дело по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Центрального районного суда г. Твери от 08 февраля 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования Администрации города Твери к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства, возложении на ответчика обязанности по приведению объекта благоустройства в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований пунктов 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16. 10.2014 №368, при содержании объекта благоустройства - ограждения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда привести объект благоустройства - ограждение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в нормативное состояние, предусмотренное пунктами 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, путём выполнения следующих работ:

- восстановление штукатурного слоя кирпичных конструкций ограждения;

- устранение трещин и разрушений кирпичной кладки ограждения;

- устранение отклонений декоративных металлических решеток от вертикали ограждения».

Судебная коллегия

установила:

Администрация города Твери обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Тверской области, в котором с учетом внесенных в исковое заявление дополнений и уточнений в окончательной редакции исковых требований просила суд:

- признать незаконным бездействие ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области по неисполнению требований пунктов 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368, при содержании объекта благоустройства, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на ответчика Территориальное управление Росимущества в Тверской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект благоустройства (ограждение), расположенное по адресу: <адрес>, в нормативное состояние, предусмотренное пунктами 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28. Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368, а именно: восстановить штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения, устранить трещины и разрушения кирпичной кладки ограждения, устранить отклонения декоративных металлических решеток от вертикали ограждения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 22 июля 2021 года в 11 час. 08 мин. в ходе обследования городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <адрес> - имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали.

23 июля 2021 года Администрацией Пролетарского района в городе Твери направлено ответчику письменное требование о приведении ограждения в нормативное состояние, содержащее разъяснения требований Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368, и предупреждение об административной ответственности за их неисполнение. Данное требование получено адресатом 26 июля 2021 года.

17 августа 2021 года в 17 час. 01 мин. в ходе осмотра городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что ограждение ранее указанного земельного участка в нормативное состояние не приведено.

В связи с нарушениями, выявленными 22 июля 2021 года, постановлением административной комиссии города Твери от 14 сентября 2021 года №1717-АК/21, оставленным без изменения решением Центрального районного суда города Твери от 9 ноября 2021 года по делу №12-3137/2021 и решением Тверского областного суда от 12 января 2021 года по делу №21-11/2022, ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-30 «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

По состоянию на 18 мая 2022 года штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <адрес> - по-прежнему имеет видимые разрушения штукатурного слоя по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки, местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали.

Как установлено в ходе обследования территорий, земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Ответчик является юридическим лицом, осуществляющим функции от имени Российской Федерации – собственника государственного имущества Российской Федерации.

Доказательств отчуждения земельного участка с ограждением, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу каких бы то ни было лиц не имеется. Таким образом, именно ответчик бесхозяйственно содержит объект благоустройства, что находится во взаимосвязи с неисполнением им публично-правовых обязательств, возложенных муниципальным правовым актом – Правилами благоустройства территории города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368. Неисполнение ответчиком публично-правовой обязанности, возложенной на него муниципальным правовым актом, носит длительный, свыше 6 месяцев, и непрекращающейся характер.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ООО «Аникслифт», ООО «ППГ «Энерго», ЗАО Рождественская мануфактура Ф» и его конкурсный управляющий ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Спартак Мебель», ООО «РОСТ», ООО «Тверецкий Посад», ООО «Морозовский Посад», ФИО4, ФИО5, ФИО6

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области по доверенности ФИО7 просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование привел доводы, изложенные в суде первой инстанции, о том, что спорное ограждение является самостоятельным объектом недвижимого имущества, вошедшим в состав имущества ОАО, в федеральную собственность не передавалось, в реестре федерального имущества не значится, в связи с чем ответчик не может нести затраты на его обслуживание.

Представитель истца Администрации г. Твери по доверенности ФИО8 предоставила возражения на апелляционную жалобу, в которых указала, что вынесенное решение является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Администрации г. Твери ФИО8 поддержала доводы письменных возражений.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО8, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Судом установлено, что постановлением Законодательного собрания Тверской области от 29 июня 2000 года № 520-П-2 «Об отнесении объектов историко-культурного наследия Тверской области к памятникам истории и культуры местного значения» «Мануфактура Берга (основана 1853 г.)», расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к объектам культурного наследия (история) Тверской области, имеющим историческую, научную и культурную ценность. Кроме того, данный объект культурного наследия расположен на территории объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) «Затверецкий посад г. Твери», 14-16 в.в., который поставлен на государственную охрану постановлением губернатора Тверской области от 26 октября 2000 года №468 и приказом Минкультуры России от 20 декабря 2017 года №137049-р зарегистрирован под номером № в качестве объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места, что следует из сообщения Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 сентября 2022 года №.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в государственной собственности Российской Федерации находится земельный участок из состава земель населенных пунктов, имеющий виды разрешенного использования: магазины, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры комплексы), площадью 98894+/-110 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке расположены нежилые здания, в состав которых входит ряд объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности третьих лиц, что подтверждается представленными в материалы дела по запросам суда выписками из ЕГРН, а также представленными со стороны ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области данными. При этом, как указано ответчиком, договоры аренды земельного участка с собственниками расположенных на нем нежилых помещений не заключены. В материалы рассматриваемого дела такие договоры не представлены.

22 июля 2021 года в ходе обследования городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, имеет видимые разрушения по всей протяженности, вплоть до видимых обнажений кирпичной кладки; также выявлены местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали.

23 июля 2021 года Администрацией Пролетарского района в г. Твери в адрес Территориального управления Росимущества в Тверской области направлено письменное требование о приведении ограждения в нормативное состояние, содержащее разъяснения требований Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368, и предупреждение об административной ответственности за их неисполнение. Данное требование получено адресатом 26 июля 2021 года и, как усматривается из результатов осмотра городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери, проведенного 17 августа 2021 года, ответчиком не исполнено, спорное сооружение в нормативное состояние не приведено.

Данные обстоятельства установлены постановлением административной комиссии г. Твери от 14 сентября 2021 года №1717-АК/21, которым Территориальное управление Росимущества в Тверской области вследствие невыполнения обязанности по содержанию в надлежащем состоянии ограждения закрепленной территории – земельного участка по адресу <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-30 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление обжаловано и решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 9 ноября 2021 года по делу №12-3137/2021 оставлено без изменения, жалоба Территориального управления Росимущества в Тверской области – без удовлетворения.

Решением судьи Тверского областного суда от 12 января 2022 года постановление административной комиссии г. Твери от 14 сентября 2021 года №1717-АК/21 и решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 9 ноября 2021 года оставлены без изменения, жалоба Территориального управления Росимущества в Тверской области – без удовлетворения.

Из решения судьи Центрального районного суда г. Твери от 9 ноября 2021 года также следует, что защитником Территориального управления Росимущества в Тверской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявлялись доводы о том, что Российская Федерация не является собственником ограждения территории, ранее принадлежавшего ОАО, которые были предметом оценки как административной комиссии г. Твери, так и суда.

Как установлено решением судьи, согласно представленному заключению ООО об оценке основных средств ОАО и списку основных средств к нему в состав имущественного комплекса, на которое зарегистрировано право собственности Общества, включено металлическое ограждение вокруг фабрики. Вместе с тем, объективных данных, указывающих на то, что рассматриваемое в рамках данного дела ограждение земельного участка, ненадлежащее содержание которого вменено заявителю, выполненное из кирпича и металлических декоративных решеток, является самостоятельным объектом, переданным в собственность иного лица, не являющегося собственником земельного участка, на котором оно расположено, в деле не имеется.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, 18 мая 2022 года в 15 час. 15 мин. в ходе обследования главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Пролетарского района в г. Твери городских территорий общего пользования в Пролетарском районе города Твери повторно установлено, что штукатурный слой кирпичных конструкций ограждения земельного участка по адресу: <адрес> - имеет видимые разрушения по всей протяженности, вплоть до местных обнажений кирпичной кладки; выявлены местные трещины и разрушения кирпичной кладки, местные отклонения декоративных металлических решеток от вертикали. Указанные обстоятельства подтверждены актом обследования территории (объекта) от 18 мая 2022 года, фототаблицей к акту обследования и не оспаривались участвующими в деле лицами.

Акты осмотра объекта благоустройства составлены в рамках постоянно осуществляемого Администрацией г. Твери контроля за выполнением собственниками, иными правообладателями объектов благоустройства и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, работ по содержанию и благоустройству территории города.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. ст. 125, 130, 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 7, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432, постановлением Законодательного собрания Тверской области от 29 июня 2000 года №520-П-2 «Об отнесении объектов историко-культурного наследия Тверской области к памятникам истории и культуры местного значения» «Мануфактура Берга (основана 1853 г.)», положениями Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368, пп. 51 п. 1 ст. 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, разъяснениями, изложенными в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Поскольку объективных данных, указывающих на то, что обязанность по соблюдению установленных Правилами благоустройства территории города Твери требований к содержанию ограждения земельного участка законом либо договором возложена на землепользователей, являющихся собственниками расположенных на земельном участке нежилых помещений, по делу не установлено, суд пришел к выводу, что соответствующая обязанность по содержанию в надлежащем состоянии ограждения земельного участка подлежит исполнению собственником земельного участка, которым является Территориальное управление Росимущества в Тверской области.

Учитывая представленные по делу доказательства, а также тот факт, что вышеизложенные обстоятельства установлены судебными постановлениями по делу об административном правонарушении, суд счел доказанным бездействие со стороны ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию ограждения земельного участка в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории города Твери, а именно требованиями пунктов 6.12., 6.13., 6.14., 6.16., 6.24., 6.28 Правил.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, возражая против удовлетворения исковых требований, исходил из того, что заявленное в иске ограждение земельного участка является капитальным строением, имеющим прочную связь с землей, то есть самостоятельным объектом недвижимого имущества, вошедшим в состав имущества ОАО, которое в федеральную собственность не передавалось, в реестре федерального имущества не значится, в связи с чем ответчик не может нести затраты на его обслуживание. Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд пришел к правомерному выводу о том, что ограждение земельного участка не имеет качеств самостоятельного объекта недвижимости независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, что объясняет отсутствие регистрации права собственности на него как на объект недвижимого имущества.

Учитывая ранее приведенные положения Правил благоустройства территории города Твери, суд пришел к верному выводу, что ограждение земельного участка является элементом благоустройства территории участка, к которому предъявляются установленные данными Правилами требования к содержанию, обязанность по соблюдению которых возложена на собственников либо иных владельцев земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, среди прочих, функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктами 5.2, 5.13 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года №278 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 4 Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п. 4.1.1 Положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Факт нахождения земельного участка из состава земель населенных пунктов, имеющего виды разрешенного использования: магазины, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры комплексы), площадью 98894 +/-110 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в государственной собственности Российской Федерации установлен в ходе рассмотрения дела, подтверждается представленной в материалы дела по запросу суда выпиской из ЕГРН (том 4 л.д. 1-25а).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, с момента приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность Российской Федерации полномочия собственника в отношении него осуществляет ответчик Территориальное управление Росимущества в Тверской области.

При таких обстоятельствах доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Таким образом, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях апелляции по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 08 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи