Дело № 2-306/2026 (2-8065/2025)
УИД 35RS0010-01-2025-010396-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 16 января 2026 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Ирины Валерьевны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вологды к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №39», Министерству образования Вологодской области, Управлению образования Администрации города Вологды, городскому округу город Вологда в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности,
установил:
прокурор города Вологды обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №39» (далее – МАОУ «СОШ №39»), Министерству образования Вологодской области, Управлению образования Администрации города Вологды, Городскому округу город Вологда в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Вологды проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите детей-инвалидов. В общеобразовательном учреждении МАОУ «СОШ № 39», не оборудовано индукционными петлями. Указанные нарушения закона препятствуют реализации государственной политики в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями, ставив их в неравное положение с иными членами общества.
На основании изложенного, изменив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд, обязать Управление образования Администрации города Вологды в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАОУ «СОШ № 39» следующим оборудованием:
Входная зона и гардероб:
- панель индукционная переносная
- информационная индукционная система для слабослышащих.
Многофункциональный актовый зал:
- информационная индукционная система для слабослышащих;
- инфракрасная акустическая система в комплекте с частотно модулированной системой;
- электронное табло (бегущая строка).
Оборудование спортивного комплекса:
- беспроводная звукоусиливающая аппаратура – Акустическая система (системы свободного звукового поля);
- микрофоны беспроводные;
- веб-камера на гибкой шее (стойке) с микрофоном;
- проекционный экран рулонный настенный электрический;
- мультимедиапроектор с экраном или настенный монитор с большим экраном;
- микшерный усилитель;
- звукоусиливающая аппаратура – индукционные системы;
- электронное табло (бегущая строка).
Коридоры и рекреации:
- электронное табло (бегущая строка).
Предметные кабинеты:
- звукоусиливающая аппаратура коллективного пользования.
Речевой аудиокласс:
- слухоречевой тренажер для реабилитации в системе инклюзивного образования;
- специальные визуальные приборы, способствующие работе над произносительной стороной речи;
- набор звукозаписей;
- набор звучащих игрушек;
- набор музыкальных инструментов;
- оборудование и программное обеспечение для дистанционного обучения для предметных кабинетов.
Технические средства:
- звукоусиливающая стационарная проводная аппаратура индивидуального пользования (слухоречевой тренажер) для проведения индивидуальных коррекционных занятий;
- музыкальный центр;
- веб-камера на гибкой шее (стройке) с микрофоном;
- мощные звукоусиливающие колонки;
- микрофоны беспроводные.
Обязать МАОУ «СОШ №39» в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оснастить помещения в МАОУ «СОШ №39» г. Вологды следующим оборудованием:
Входная зона и гардероб:
- панель индукционная переносная
- информационная индукционная система для слабослышащих.
Многофункциональный актовый зал:
- информационная индукционная система для слабослышащих;
- инфракрасная акустическая система в комплекте с частотно модулированной системой;
- электронное табло (бегущая строка).
Оборудование спортивного комплекса:
- беспроводная звукоусиливающая аппаратура – Акустическая система (системы свободного звукового поля);
- микрофоны беспроводные;
- веб-камера на гибкой шее (стойке) с микрофоном;
- проекционный экран рулонный настенный электрический;
- мультимедиапроектор с экраном или настенный монитор с большим экраном;
- микшерный усилитель;
- звукоусиливающая аппаратура – индукционные системы;
- электронное табло (бегущая строка).
Коридоры и рекреации:
- электронное табло (бегущая строка).
Предметные кабинеты:
- звукоусиливающая аппаратура коллективного пользования.
Речевой аудиокласс:
- слухоречевой тренажер для реабилитации в системе инклюзивного образования;
- специальные визуальные приборы, способствующие работе над произносительной стороной речи;
- набор звукозаписей;
- набор звучащих игрушек;
- набор музыкальных инструментов;
- оборудование и программное обеспечение для дистанционного обучения для предметных кабинетов.
Технические средства:
- звукоусиливающая стационарная проводная аппаратура индивидуального пользования (слухоречевой тренажер) для проведения индивидуальных коррекционных занятий;
- музыкальный центр;
- веб-камера на гибкой шее (стройке) с микрофоном;
- мощные звукоусиливающие колонки;
- микрофоны беспроводные.
Определением суда от 31.07.2025 при подготовке дела к судебному разбирательству, привлечены к участию в дело в качестве соответчиков Управление образования Администрации города Вологды, Городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Вологды Дементьев И.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
В судебном заседании представитель ответчика Городского округа города Вологда в лице в лице Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву.
Представитель ответчика Министерства образования Вологодской области, представитель ответчика МАОУ «СОШ № 39» в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.
Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи. Эти меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.
Ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона № 181 от 24.11.1995).
В соответствии со ст. ст. 14,15 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.
Ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка, ответственность должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.
Согласно пл. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В силу п.п. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181 Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).
В силу пп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечиваются создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из материалов дела и установлено судом, проведённой прокуратурой города Вологды проверкой, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите детей-инвалидов. В общеобразовательном учреждении МАОУ «СОШ № 39», не оборудовано индукционными петлями. Указанные нарушения закона препятствуют реализации государственной политики в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями, ставив их в неравное положение с иными членами общества. Образовательное учреждение МАОУ «СОШ № 39», не оборудовано индукционными петлями.
23.06.2025 прокуратурой города Вологды вынесено представление № 21-01-2025.
Согласно информации, представленной в материалы дела, представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, связанное с нарушением требований законодательства о социальной защитк инвалидов, рассмотрено Администрацией города Вологды с участием представителя прокуратуры города Вологды.
В ходе рассмотрения Представления установлено, что муниципальных образовательных организациях, подведомственных Управлению образования Администрации города Вологды, обучаются 10 детей-инвалидом по слуху. В в том числе МАОУ «СОШ № 39» - 1 чел.
В настоящее время прорабатывается вопрос выделения финансовых средств муниципальным образовательным организациям на закупку звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петлей к новому ученому году.
Согласно доводу истца, указанному в исковом заявлении, указанные нарушения закона препятствуют реализации государственной политики в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями, ставят их в неравное положение с иными членами общества.
Согласно сведениям Министерства образования Вологодской области, в бюджете города Вологды на 2025 год средства на закупку звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель не предусмотрены, возможность сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета отсутствует. Вопрос выделения финансовых средств на закупку звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
Согласно доводам ответчика МАОУ «СОШ №39», на данный момент в МАОУ «СОШ № 39» обучаются двое детей с нарушениями слуха. В 5 «а» обучается один ребенок по адаптированной основной общеобразовательной программе основного общего образования для позднооглохших или слабослышащих детей по варианту 2.2.1. Обучающийся не нуждается в использовании индукционных петель в связи с использованием индивидуальных заушных слуховых аппаратов, соответствующих его аудиограмме.
Установка оборудования в соответствии с предписанием может нанести ущерб здоровью данного обучающегося, т.к. он пользуется индивидуальным прибором усиления звука, и предполагаемое к установлению звукоусиливающее оборудование войдет в резонанс с индивидуальным прибором ребенка.
В 5 «в» классе ребенок, имеющий колхлеарные импланты, обучающийся по адаптированной основной общеобразовательной программе основного общего образования для обучающихся с задержкой психического развития (вариант 7). В заключении ПМПК данная рекомендация отсутствует.
Жалоб и обращений от слабослышащих обучающихся и их родителей к администрации школы по данному вопросу не поступало.
Кроме того, МАОУ «СОШ № 39» построена в 1905 г. До настоящего момента капитального ремонта, реконструкции, модернизации в МАОУ «СОШ № 39» не было и не планируется. Электросети не менялись с момента постройки школы и могут не выдержать нагрузки от установки предполагаемого оборудования. Помещения, предназначенные для массовых мероприятий, имеет архитектурные особенности, что требует разработки специального проекта для установки индукционной петли. Без проекта и согласования с вышестоящими организациями монтаж не возможен. Так же отсутствует штатный специалист, отвечающий за настройку и эксплуатацию подобного оборудования. Актовый и спортивный залы, а также остальные помещения здания школы имеют маленькую площадь и наполняемость. В связи с этим необходимость в оборудовании, которое улучшает восприятие звуковой информации также отсутствует.
На основании изложенного, техническое состояние помещения МАОУ «СОШ №39» не позволяет установить требуемое оборудование.
Кроме того, МАОУ «СОШ № 39» не является участником государственной программ Российской Федерации «Развитие образования», средства на модернизацию помещения бюджетом не предусмотрены. В бюджете МАОУ «СОШ № 39» на 2025 год не предусмотрены средства на приобретение и монтаж индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Средства на текущее содержание школы, оплату коммунальных услуг, ремонт и обеспечение безопасности используются в полном объеме. Источники внебюджетных доходов отсутствуют.
Для закупки оборудования необходимо провести процедуру по 223-ФЗ, что требует времени, конкурсной документации, экспертизы и утверждения. Даже при наличии средств, сроки реализации составят не менее 6-8 месяцев.
Кроме того, МАОУ «СОШ № 39» не включена в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования», направленную на модернизацию инфраструктуры общего образования.
Реализация мероприятий данной программы осуществляется на основании г. субвенции из федерального бюджета в субъекты Российской Федерации.
Более того Приказ Минпросвещения России от 28.11.2024 г. № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие образования» регулирует оснащение вновь построенных, модернизированных школ, школ из присоединенных к РФ территорий, сельских школ, малых городов и развития удалённых районов оборудованием, к которым МАОУ «СОШ № 39» не относится.
Согласно отзыву Управления образования Администрации города Вологды, перечень оборудования, указанный в уточненных требованиях истцом, относится к «Подразделу 2 «Оборудование для обучающихся с нарушениями слуха (глухие, слабослышащие и позднооглохшие обучающиеся)» приказа Миипросвещения России от 28.11.2024 №838 и относится к дополнительному вариативному оборудованию.
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 №838, на котором основывает свои требования истец, также утверждены Критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», где в разделе 3 «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» пунктом 4 предусмотрено следующее:
«4. Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания. В перечень включено основное и дополнительное вариативное оборудование. К основному оборудованию, включенному в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации. Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания, комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей и специализации общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем основным оборудованием.
Согласно вышеуказанному документу, выбор оборудования зависит от ряда факторов: реализуемых образовательных программ, наличия предметных кабинетов и общешкольных помещений, архитектурных особенностей здания школы.
Пунктом 5 предусмотрено следующее:
«5.В зависимости от реализуемых основных общеобразовательных программ и наличия предметных кабинетов и общешкольных помещений в соответствии с архитектурными решениями проектной документации объекта общеобразовательной организации, средства обучения и воспитания приобретаются:
4) при наличии обучающихся по адаптированным образовательным программам (комплекс оборудования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью);
Перечень, утверждённый приказом применяют при создании новых мест обучения или модернизации существующих школ с учётом архитектурных решений проектной документации, при этом учитывают требования проектной документации конкретного здания.
Критериями формирования перечня средств обучения и воспитания, согласно Приказа Минпросвещения России от 28.11.2024 №838 является в том числе безопасность использования средств обучения и воспитания. Что необходимо учитывать при использовании обучающимся слухового аппарата, поскольку в некоторых индивидуальных случаях использование звукоусиливающей аппаратуры приводит к ухудшению качества звука слабослышащего. И в частых случаях ношение обучающимся слухового аппарата полностью исключает использование другого оборудования в целях исключения нарушения либо ухудшения работы аппарата.
Настоящие Критерии и Требования предназначены для формирования Министерством просвещения Российской Федерации перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642, направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации №838 от 28 ноября 2024 года устанавливает единый перечень оборудования, которое используют при создании новых мест в общеобразовательных учреждениях и обновлении существующей инфраструктуры. Документ касается оснащения школ в рамках федеральной программы «Развитие образования».
Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 №1642 (ред. от 21.02.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», финансовое обеспечение программы осуществляется за счёт субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
К требования к субъектам РФ для получения субсидий в рамках программы «Развитие образования» относится:
Наличие правовых актов, которые утверждают перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта РФ.
Наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета. Объём ассигнований должен включать размер планируемой к предоставлению субсидии.
Обязательство субъекта РФ по обеспечению создания новых мест в образовательных организациях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами.
Наличие региональной программы, которая включает в себя одно или несколько мероприятий, предусмотренных условиями предоставления субсидий.
Заключение соглашения между Министерством просвещения РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о предоставлении субсидии.
Перечень мероприятий, критерии их формирования и требования к функциональному оснащению объектов утверждает Министерство просвещения РФ.
Для участия в отборе субъект РФ должен представить в Министерство заявку, состав и сроки представления которой устанавливает Министерство просвещения РФ.
Некоторые требования к проекту, который претендует на субсидию: создание дополнительных мест с учётом прогнозируемой потребности и соблюдение современных условий обучения, в том числе оснащение средствами обучения и воспитания. Перечень средств обучения и воспитания, которые необходимы для оснащения школ и за счёт которых предоставляется субсидия, утверждается Министерством просвещения РФ.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6). Бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но получают субсидии от учредителей на выполнение задания и иные цели. К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (статья 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которым предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абзац первый пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абзац второй пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Органы исполнительной власти администрации), являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными (администраторами) доходов бюджета, главными (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Управление образования, осуществляющее полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит финансирование деятельности муниципального учреждения, его материально-техническое обеспечение.
При этом понуждение Управления образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года по делу № 18-КГ23-195-К4, от 05 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9.
Согласно статье 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Понуждение органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.
Понуждение Управления образования Администрации города Вологды к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Согласно приказу Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев «тс формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» (далее - приказ) установлен перечень оборудования к «Подразделу 2 «Оборудование для обучающихся с нарушениями слуха (глухие, слабослышащие и позднооглохшие обучающиеся)», который относится к дополнительному вариативному оборудованию.
Приказом утверждены критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест общеобразовательных организация» модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, согласно приложению № 2 к приказу (далее - Критерии).
Согласно пункту 4 раздела 3 «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» Критериев оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания.
В перечень включено основное и дополнительное вариативное оборудование.
К основному оборудованию, включенному в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации. Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания, комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей и специализации общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем основным оборудованием.
Согласно подпункту 4) пункта 5 раздела 3 «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций»» Критериев в зависимости от реализуемых основных общеобразовательных программ и наличия предметных кабинетов и общешкольных помещений в соответствии с архитектурными решениями проектной документации объекта общеобразовательной организации средства обучения и воспитания приобретаются при наличии обучающихся по адаптированным образовательным программам (комплекс оборудования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью).
Кроме того, перечень, который утвержден приказом, применяется при создании в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организация или модернизации инфраструктуры общего образования.
Приказ разработан в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), ".вязанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» финансовое обеспечение мероприятий, необходимых для достижения целей, задач и показателей программы и ее структурных элементов, предусматривается в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации (далее также - программа). Субсидии предоставляются при условии наличия правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (приложение № 3 к программе) (далее - Правила) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ, которые включают в себя одно или несколько из следующих мероприятий:
а) модернизация инфраструктуры общего образования (строительство зданий (пристрой к зданиям) общеобразовательных организаций, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, проведение капитального ремонта, реконструкция), возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - средства обучения и воспитания);
б) оптимизация загруженности общеобразовательных организаций, повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая профессиональные образовательные организации, организации дополнительного образования и образовательные организации высшего образования, проведение организационных мероприятий, направленных на оптимизацию образовательной деятельности, и кадровых решений, в том числе решений по повышению квалификации педагогических работников начального общего, основного общего и среднего общего образования;
в) поддержка развития негосударственного сектора общего образования.
Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - федеральный закон).
Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, заявки которых прошли отбор в порядке, установленном Министерством просвещения Российской Федерации.
Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:
а) наличие с учетом демографического прогноза потребности субъекта Российской Федерации в обеспечении местами обучающихся в одну смену, динамики численности детей школьного возраста и сохранения существующего односменного режима обучения;
б) наличие в субъекте Российской Федерации зданий общеобразовательных организаций, которые находятся в аварийном состоянии, и (или) требуют капитального ремонта, и (или) не имеют санитарно-гигиенических помещений, и (или) не соответствуют современным требованиям к условиям обучения и (или) сменности обучения в общеобразовательных организациях;
в) наличие региональной программы, предусматривающей мероприятия, указанные в пункте 2 Правил;
г) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания, в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях Указанный перечень, критерии его формирования и требования к функциональному оснащению, а также норматив стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации.
Условиями предоставления субсидий являются:
а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлении" из федерального бюджета субсидии, а также порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации;
б) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации региональной программы, включающей в себя одно или несколько мероприятий, предусмотренных пунктом 2 указанных Правил;
в) заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).
Постановлением Правительства Вологодской области от 28.01.2019 г. № 74 утверждена государственная программа «Развитие образования Вологодской области», в соответствии с которой предусмотрены субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях, за исключением расходов, предусмотренных на софинансирование субсидий из федерального бюджета.
Указанной программой предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях (далее также - Правила).
Согласно Правилам субсидии предоставляются Министерством строительства области муниципальным образованиям области при соблюдении следующего условия - заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования области.
На сегодняшний день соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Вологды на оснащение помещений СОШ оборудованием для слабослышащих в рамках государственной программы «Развитие образования Вологодской области», указанном в уточненном иске прокуратуры города Вологды, не заключено.
Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что норма части ч 1 Ст. 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016. года только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (норма введена Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ).
В рамках рассматриваемого дела не был установлен факт реконструкции или модернизации здания учреждения. Кроме того, требования в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, установленные статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ, не относятся к вопросам местного значения органов местного самоуправления городского округа определенным ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действует до 01.01.2027).
Таким образом, учитывая, что приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" утратил силу с 01.09.2025, приказ Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций", на положения которого ссылается прокурор в обоснование исковых требований, в части установки оборудования, указанного прокурором, носит рекомендательный характер, при этом, образовательное учреждение до установки данного оборудования, относящегося к категории дополнительного вариативного оборудования, должно быть предварительно оснащено оборудованием, относящемся к обязательному перечню, доказательств оснащения МАОУ «СОШ №39» всем оборудованием данной категории истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.
Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
прокурору города Вологды в удовлетворении исковых требований к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №39, Министерству образования Вологодской области, Управлению образования Администрации города Вологды, городскому округу город Вологда в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.В. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026.