Дело № 2а-377/2022
УИД 76RS0013-02-2022-004341-53
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора к МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска, Департаменту по социальной поддержке населения администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконным решения,
установил:
Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском к МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска, Департаменту по социальной поддержке населения администрации городского округа г. Рыбинск в защиту интересов ФИО4 и ФИО1 просил признать незаконным решение от 14 июля 2022 года, возложить обязанность назначить и обеспечить ФИО4 ежемесячной денежной выплатой на ребенка от 3 до 7 лет включительно с 1 июля 2022 года.
В обоснование требований указано, что ФИО4 и ФИО2 состоят в браке, имеют детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ
1 июля 2022 года ФИО4 обратилась в МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО1
Решением МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска от 14 июля 2022 года ФИО4 получила отказ в связи с тем, что приходящийся на каждого члена семьи заявителя доход превышает величину прожиточного минимума на душу населения, равную 13919 руб. в месяц.
При расчете дохода административным ответчиком был учтен доход ФИО4 в виде общей суммы накопленных процентов по вкладу за 2021 год - <данные изъяты>.
С указанным отказом прокурор и ФИО4 не согласны, считают его незаконным, указывают, что доход ФИО4 в виде процентов по вкладу за налоговый период – 2021 год составил – <данные изъяты>., а за расчетный период с марта по декабрь 2021 года – <данные изъяты>., что менее прожиточного минимума на душу населения, установленного по состоянию на 1 июля 2022 года, в размере 13919 руб. в месяц.
Обращаясь в суд в интересах ФИО4 и ФИО1 прокурор просит признать незаконным решение МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска, возложить на административного ответчика обязанность назначить и обеспечить ФИО4 мерой социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с даты подачи ФИО4 заявления – с 1 июля 2022 года.
Административный истец – старший помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Административный истец ФИО4 требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска по доверенности ФИО5 по заявленным требованиям возражал, просил отказать.
Административный ответчик Департамент по социальной поддержке населения администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв.
Заинтересованное лицо Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменный отзыв.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 3.9 Закона Ярославской области от 28 ноября 2011 года № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается семьям, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ярославской области на дату обращения за назначением указанной ежемесячной денежной выплаты.
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 были утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления данной выплаты, которые (требования) действовали на дату обращения ФИО4 к административному ответчику 1 июля 2022 года.
На основании подпункта «е» пункта 16 данных Основных требований одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года № 973 с 1 июня 2022 года величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения составила 13919 руб. в месяц.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4 и ФИО2 состоят в браке, имеют детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ
1 июля 2022 года ФИО4 обратилась в МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет - на ФИО1.
Решением МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска от 14 июля 2022 года ФИО4 получила отказ в связи с тем, что приходящийся на каждого члена семьи заявителя доход превышал величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, равную 13919 руб. в месяц.
При расчете общего дохода семьи Ф-ных административным ответчиком был учтен доход ФИО4 в виде процентов по вкладу за 2021 год в общей сумме <данные изъяты> что превышает прожиточный минимум на человека, равный 13919 руб.
С данным решением МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска суд согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «к» пункта 21 Основных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 и действующих на момент принятия оспариваемого решения, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются в том числе, проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.
Согласно пункту 22 требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
На основании пункта 24 требований доходы, определенные в подпунктах "и" - "н" пункта 21 настоящих основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.
По состоянию на 1 июля 2022 года – дату обращения ФИО4 за предоставлением меры социальной поддержки, общий доход семьи Ф-ных, состоящей из четырех человек, для целей получения меры не должен был превышать 55 676 руб. (13919*4) в месяц.
Для решения вопроса о нуждаемости семьи Ф-ных в получении меры социальной поддержки использовался доход за год, т.е. за период с 1 марта 2021 года по 1 марта 2022 года.
Из дела видно, что на имя ФИО4 в ПАО Сбербанк открыт вклад «Накопительный счет». Сумма процентов, начисленных ФИО4 по вкладу в 2021 году, составила <данные изъяты>.
Из позиции стороны административного ответчика следует, что поскольку доход ФИО4 за год в виде процентов по вкладу составил <данные изъяты>. и превысил прожиточный минимум на душу населения в месяц, равный 13919 руб., то семья ФИО4 права на получение меры социальной поддержки от государства не имела.
Вместе с тем, из буквального толкования вышеприведенного пункта 24 требований следует, что необходимо различать налоговый и расчетный период, а доход, полученный в виде процентов по вкладу, рассчитывать по формуле: 1/12 суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умножить на количество месяцев, вошедших в расчетный период.
Налоговый период имел место быть с 1 января по 31 декабря 2021 года. За данный период ФИО4 получен доход в виде процентов по вкладу, равный <данные изъяты> Расчетным периодом для целей исчисления доходов семьи Ф-ных являлся: с 1 марта 2021 года по 1 марта 2022 года (1 июля 2022 года минус 4 месяца).
Таким образом, доход ФИО4, полученный в виде процентов по вкладу, для целей определения нуждаемости в обеспечении мерой социальной поддержки, составил <данные изъяты>
Данный доход не превысил величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, равную 13919 руб. в месяц, на одного члена семьи Ф-ных.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска от 14 июля 2022 года не может быть признано законным, поскольку оно нарушает права и законные интересы ФИО4
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска следует возложить обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 1 июля 2022 года о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 3 до 7 лет и в этот же срок сообщить ФИО4 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Рыбинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным решение МУ «Центр социальных выплат» города Рыбинска от 14 июля 2022 года об отказе в предоставлении ФИО4 государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 3 до 7 лет включительно.
Возложить на МУ «Центр социальных выплат» г. Рыбинска обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 1 июля 2022 года о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от 3 до 7 лет и в этот же срок сообщить ФИО4 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л.Попова