Решение по делу № 2А-4878/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий содержания осужденных в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2023 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по ..., ФСИН России ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4878/2023 по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по ..., Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по ... о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий содержания осужденных в исправительном учреждении, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по ... (далее ГУФСИН России по ...), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по ... (далее ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ...). Уточнив предмет административного иска в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец в его обоснование указал, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно здание размещения осужденных для работ на промышленной зоне, здание санитарного пропускника, помещение сувенирной мастерской промышленной зоны, помещение склада ЧИС (ОКБИиХО) не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В целях устранения выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в качестве причины невозможности устранения указанных нарушений указано отсутствие финансирования. Выявленные нарушения носят длящийся характер, в связи с чем имеются основания полагать о наличии со стороны ГУФСИН России по ..., ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... бездействия по устранению нарушений закона и обеспечению требований пожарной безопасности. Административный истец просит признать незаконным бездействие ГУФСИН России по ..., ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ..., возложить обязанность на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... в течение 12 месяцев с момента поступления материально-технического обеспечения оборудовать помещение склада ЧИС (ОКБИиХО) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по ... в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение мероприятий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... по оборудованию помещения склада ЧИС (ОКБИиХО) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Определением суда от 9 октября 2023 года производство по делу по административному иску Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... прекращено в связи с принятием судом отказа административного истца от иска.

Определением суда от 9 октября 2023 года производство по делу по административному иску Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФСИН России, ГУФСИН России по ..., ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... о возложении обязанности на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России про ... оборудовать здание размещения осужденных для работ на промышленной зоне, здание санитарного пропускника, помещение сувенирной мастерской промышленной зоны системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, возложении обязанности на ФСИН России, ГУФСИН России по ... осуществить материально-техническое обеспечение мероприятий ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... по оборудованию здания размещения осужденных для работ на промышленной зоне, здания санитарного пропускника, помещения сувенирной мастерской промышленной зоны системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре прекращено в связи с принятием судом отказа административного истца от иска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенном в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по ..., ФСИН России по ... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что помещение склада ЧИС (ОКБИиХО) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не оборудовано в связи с недостаточным финансированием учреждения. Указанное помещение с момента создания не было оборудовано системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В указанном помещении осуществляют трудовую деятельность осужденные в случае необходимости отгрузки со склада инвентаря. Техническая документация на здание размещения осужденных для работ на промышленной зоне, здание санитарного пропускника, помещение сувенирной мастерской промышленной зоны системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует, поскольку такая документация не оформлялась, указанные объекты на кадастровый учет не ставились, в оперативное управление в установленном законом порядке ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... не передавались. В настоящее время ведется работа по оформлении технической документации и постановке указанных объектов на учет.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, показания свидетеля, пояснения специалиста, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима в Российской Федерации), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 утверждены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Федеральный Закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1.ст. 5 Закона № 123-ФЗ).

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2 ст. 5 Закона №123-ФЗ).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 5 Закона №123-ФЗ).

Согласно Приложению 3 и Приложению 5 к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 №1464, критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются назначение помещения и его категория по пожарной опасности. Так, согласно п.5.2 Приложения 3 системой пожарной сигнализации подлежат оборудованию помещения складского назначения категории по пожарной опасности В2-В3 в надземных этажах при площади помещения менее 1000 кв. метров; согласно п.21 Приложения 5 системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат оборудованию здания, сооружения складского назначения категории по пожарной опасности В.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-15 УФСИН России по ... является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.

На территории ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... по адресу: ..., ... расположено нежилое здание – склад ЧИС кадастровый №. Согласно технического паспорта и свидетельства о государственной регистрации права количество этажей 1, общая площадь 514,4 кв.м., собственником недвижимого имущества является Российская Федерация. На основании распоряжения территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ** №-и нежилое здание – склад ЧИС закреплено на праве оперативного управления за ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ....

20.03.2023, 24.03.2023 в рамках прокурорского надзора государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО3 совместно со старшим помощником Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, начальником пожарной части ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... ФИО5 проведена проверка объектов защиты, расположенных на территории ФКУ № ГУФСИН России по ... в рамках прокурорского надзора. По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещение склада ЧИС (ОКБИиХО) не защищено системой противопожарной защиты и системой оповещения управления эвакуации. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением государственного инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО3 от **, показаниями свидетеля ФИО5, пояснениями специалиста ФИО3 и не оспариваются стороной ответчиков.

В адрес ФКУ ИК№ ГУФСИН по ... Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.04.2023. По результатам рассмотрения представления в адрес Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен ответ от 26.05.2023, из которого следует, что выявленные нарушения устранить не представляется возможным в виду отсутствия финансирования. В целях устранения выявленных нарушений направлен запрос для проведения работ по расчету количества оборудования системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. После соответствующего расчета количества оборудования будут выполнены мероприятия по определению стоимости оборудования и направлен запрос в ГУФСИН России по .... Указанные в представлении нарушения законодательства стали возможными в виду слабой организации деятельности со стороны начальника объединенной пожарной части. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальнику объединенной пожарной части ФИО5 объявлен устный выговор.

До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации №5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, не исполнение администрацией ФКУ ИК-№ требований федерального законодательства о пожарной безопасности несет угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сотрудников исправительного учреждения, органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, находящихся на территории ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ....

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

В соответствии с Положением о ГУФСИН России по Иркутской области, утвержденным приказом ФСИН России от 14 июня 2015 года № 518, Главное управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).

Таким образом, ГУФСИН России по ... в отношении ФКУ № УФСИН России по ... осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.

В силу пунктов 1.2-1.6 устава ФКУ № учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Данное Учреждение находится в ведении ГУФСИН России по ..., является казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является некоммерческой организацией, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

В силу п.5.1-5.2 устава ФКУ № России по ... имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества. Источниками формирования имущества Учреждения являются: федеральное имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; федеральное имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета; иные источники приобретения имущества, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России несет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а ГУФСИН России по ... доводит финансирование до ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ....

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023 № 24-КАД23-2-К4.

Анализ указанных правовых норм в совокупности с установленными обстоятельствами позволяет суду сделать вывод о том, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по ... допускается незаконное бездействие по обеспечению в полной мере надлежащих условий содержания осужденных в ФКУ ИК-15, что в свою очередь создает препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства. Достаточных допустимых доказательств отсутствия денежных средств для создания надлежащих и безопасных условий отбывания наказания в соответствие с требованиями законодательства или свидетельствующих о принятии ФКУ ИК-№ России по ... и ГУФСИН России по ... в соответствии с компетенцией необходимых и исчерпывающих мер в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных не представлено.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению условий по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении, а так же достаточного срока для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... обязанность устранить нарушения требований законодательства не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно создать безопасные условия содержания граждан в пенитенциарном учреждении, на ГУФСИН России по ... и ФСИН России - в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ....

Удовлетворяя требования Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд учитывает, что требования пожарной безопасности определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения. Поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона и возложение на ответчиков (ФСИН России, ГУФСИН России по ...) обязанности по материально-техническому обеспечению не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административный иск Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФСИН России, ГУФСИН России по ..., ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по ... по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ....

Возложить на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать помещение склада ЧИС (ОКБИиХО) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по ... в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение мероприятий ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по ... по оборудованию помещения склада ЧИС (ОКБИиХО) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.