Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0№-75

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0№-75

№а-8941/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заиченко ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), по тем основаниям, что административный истец является членом товарищества СТСН «Сосновый бор», за ним закреплен земельный участок № по генеральному плану, площадью <данные изъяты>. Данный участок используется для садово-огороднических целей, высажены плодовые деревья и кустарники, огород, имеются хозяйственные постройки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на участке велось строительство жилого дома, в настоящий момент строительство дома завершено. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и о предоставлении земельного участка без проведения торгов, земельный участок подлежал образованию посредством раздела земельного участка с кадастровым номером №, образованным ДД.ММ.ГГГГ, расположенным по адресу<данные изъяты>». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерством отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зона с особыми условиями: использования территории с идентификационным реестровым номером №), является ограниченным в обороте. Административный истец не согласен с указанным отказом, поскольку земельный участок, из которого предстоит образование земельного участка, испрашиваемого истцом, не относится к землям обороны, предоставлялся для ведения садоводства некоммерческому садовому товариществу до вступления в силу ЗК РФ, а, следовательно, не ограничен в обороте. Просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Министерство повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и при отсутствии иных оснований для отказа удовлетворить их, возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле были привлечены: администрация Деревянского сельского поселения, администрация Прионежского муниципального района, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, изложенном в административном иске, пояснила, что административный истец является членом садоводческого товарищества, в границах которого ему предоставлен земельный участок, который используется истцом в целях садоводства, на участке построен дом.

Административный ответчик, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, административный ответчик представил возражения на иск.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Судом установлено, что административный истец является членом СТСН «Сосновый бор», за ним закреплен земельный участок № по генеральному плану, площадью <данные изъяты>., участок используется для садово-огороднических целей, высажены плодовые деревья и кустарники, часть участка занята огородом, имеются хозяйственные постройки (сарай, теплица, туалет), ведется строительство дома, что подтверждается заключением правления СТСН «Сосновый бор» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вх.№№ административный истец на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов, расположенного в Прионежском районе Республики Карелия СТСН «Сосновый бор», участок №№, площадью <данные изъяты>. для ведения садоводства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зона с особыми условиями использования территории с идентификационным реестровым номером №), является ограниченным в обороте.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (пункт 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли обороны и безопасности по целевому назначению являются отдельной категорией земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из Их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации особенности правового режима таких земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 2 раздела II приложения № 1 к данному Постановлению установлено, что имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Согласно пунктам 2, 5, 12, 15 Положения «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Целями установления запретных зон являются: а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Ни глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации, ни Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. №405, устанавливая ограничения на использование земельных участков, расположенных в границах запретных зон, запрета на приватизацию таких земельных участков не содержат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 135 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Закрепление лесов означает передачу федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.

Закреплению подлежат расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 г., а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 г.; леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны (пункты 2 и 4 указанного Порядка).

Решением исполнительного комитета Прионежского районного Совета народных депутатов от 28.05.1990 №240 квартирно-эксплуатационной части Петрозаводского района предоставлен земельный участок на землях Хвойного военного лесхоза в квартале 215 площадью 18,4 Га для организации садоводческого товарищества «Сосновый бор».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый номер №, расположен в СНТ «Сосновый бор», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для организации садоводческого товарищества», испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории данного земельного участка.

Согласно сведениям ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации запретная зона военного объекта – Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации установлена приказом заместителя министра обороны Российской федерации <данные изъяты>, сведения о местоположении границ которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер №, учетный номер №). Испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в границах запретной зоны военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установление границ земельного участка, испрашиваемого истцом, не создает угрозу безопасности военного объекта, после уточнения границ земельного участка возможно изменение границ запретной зоны.

Из заключения кадастрового инженера ФИО9 следует, что в рамках проведения кадастровых работ было выявлено частичное пересечение образуемого земельного участка с запретной зоной при военном складе (запретная зона военного объекта - Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации) с реестровым номером №

В сведениях ЕГРН о запретной зоне допущена реестровая ошибка, а именно:

- запретная зона установлена без учета границ земельных участков стен «Сосновый бор», в том числе земель садоводческого товарищества с видом разрешенного использования «для организации садоводческого товарищества» с кадастровым номером № границы которых установлены в соответствии с законодательством и фактически существуют на местности 15 лет и более;

- запретная зона, установлена ДД.ММ.ГГГГ, позже образования ДД.ММ.ГГГГ и уточнения границ ДД.ММ.ГГГГ садоводческого товарищества «Сосновый бор»;

- запретная зона не соответствует границам садоводческого товарищества, границы которого отображены в Генеральном плане кооператива, которые также были согласованы Хвойным военным лесхозом (в т.ч. на основании решения от 20.05.1990 №240 «О разрешении занятия земель Хвойного военного лесхоза для размещения садоводческого товарищества «Сосновый бор», утверждении проекта организации территории и регистрации устава»);

- границы земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности», которые установлены в соответствии с законодательством, не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №;

- запретная зона установлена без учета границ земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне Сх2 – «зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС», «ведение садоводства» - основной вид разрешенного использования участка.

Поскольку спорный земельный участок образуется из участка, предоставленного ранее садоводческому товариществу «Сосновый бор» ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу Закона № 137-ФЗ о введении Земельного кодекса РФ, истец является членом указанного садоводческого товарищества, участок был распределен истцу как члену садоводческого товарищества, используется в целях садоводства, а расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2022 № 88а-21821/2022 по делу № 2а-193/2022 (УИД 10RS0006-01-2022-000430-83), определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2024 № 88-3946/2024 (УИД 68RS0004-01-2023-000435-98), суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Министерства.

Кроме того, суд учитывает представленные сведения ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о том, что, несмотря на расположение испрашиваемого истцом земельного участка в границах запретной зоны военного объекта, его образование не создает угрозу безопасности военного объекта, после уточнения границ земельного участка возможно изменение границ запретной зоны.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена.

Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 20 дней с момента получения вступившего в законную силу настоящего решения.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление Заиченко ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в течение двадцати календарных дней с момента получения вступившего в законную силу настоящего решения, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025.