Решение по делу № 2-1532/2022 от 09.12.2022 | Серовский районный суд (Свердловская область)

66RS0051-01-2022-002001-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 09 декабря 2022г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., секретаре судебного заседания Ведерниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1532/2022 по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», МКУ «Управление капитального строительства» о возложении обязанности

с участием представителя Серовского городского прокурора- помощника Серовского городского прокурора – Серебренникова Д.Ю.,

представителя ответчика Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2022г. сроком по 31.12.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», МКУ «Управление капитального строительства» обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований, указав о том, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия по проверке доводов обращения ФИО2 о получении травмы на пешеходном тротуаре на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Прокуратурой города с привлечением специалиста старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО3 с 11 ч.08 мин. до 11 ч. 45 мин. 05.07.2022г. проведён осмотр автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: <адрес> протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> на участке протяженностью 20 метров отсутствует тротуар. Установлено, что пешеходам для того чтобы перейти перекрёсток с улиц <адрес> и <адрес> двигаясь по <адрес>, необходимо перейти с тротуара по бетонной плите, лежащей через водоотводную канаву, непосредственно на дорогу по <адрес>, так как тротуар заканчивается и отсутствует 20 метров до пересечения указанных улиц. На основании решения отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от 29.12.2007г. №, приняты в муниципальную собственность следующие объекты городского хозяйства:

- городская уличная дорожная сеть, расположенная по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 310,00 м.,

- городская уличная дорожная сеть, расположенная по <адрес> от <адрес> до территории мясокомбината, протяженностью 620,00 м.,

- городская уличная дорожная сеть, расположенная по <адрес> от мясокомбината до хладокомбината, протяженностью 360,00 м.

В соответствии с приказом ООА СГО «КУМИ» от 08.11.2021г. № вышеуказанные городские сети переданы в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства».

Капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, на участке от <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> протяженностью 20 метров на котором отсутствует тротуар является собственностью муниципального образования Серовский городской округ, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управление капитального строительства».

В соответствии с подп. 2 п.10 Положения об отраслевом органе администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», утвержденного решением Серовской городской Думы от 27.12.2005 № 103, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организация обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к функциям указанного Комитета.

В исковом заявлении просит возложить на отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», МКУ «Управление капитального строительства» в срок до 01.11.2023г. на автомобильной дороге общего пользования местного значения, находящейся по адресу: <адрес>, на участке от <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> протяженностью 20 метров, произвести капитальные ремонтные работы, а именно устройство тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора- Серебренников Д.Ю. на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить требования по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражает против исковых требований, пояснила, что обустройство тротуара в данном месте в настоящее время технически невозможно в связи с существованием препятствия в виде теплосети, необходимо вынести сети теплоснабжения за пределы границ планируемого тротуара. В бюджете Серовского городского округа финансирование подобных мероприятий в 2023-2024 годах не предусмотрено. В адрес ООО «Вертикаль» направлен запрос о предоставлении технических условий дефектной ведомости на выполнение работ по переносу сетей теплоснабжения на указанном участке автодороги для рассмотрения вопроса о включении данных работ в проект бюджета Серовского городского округа на 2023 год. Изменения в бюджете требуют рассмотрения и утверждения на заседании Думы Серовского городского округа. При внесении изменений в решение Думы Серовского городского округа, МКУ «УКС» будет проведена процедура заключения и исполнения муниципального контракта в соответствии с законом №44-ФЗ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, в случае возложения обязанности по обустройству тротуара установить срок до 01.11.2024г.

Представитель ответчика МКУ «УКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестны.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика МКУ «УКС» надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее-52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что городская уличная дорожная сеть в <адрес> на участке дороги <адрес> от <адрес> до территории мясокомбината, протяженностью 620 м., а также от <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 310 м., от <адрес> от мясокомбината до хладокомбината, протяженностью 360 м. состоят в реестре муниципальной собственности Муниципального образования Серовский городской округ согласно Выписке из реестра муниципальной собственности Муниципального образования Серовский городской округ от 05.07.2022г. №.

05.07.2022г. прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО3 с 11 ч.08 мин. до 11 ч. 45 мин. проведён осмотр автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: <адрес>.

Поводом обращения к прокурору явилось обращение 21.07.2022г. ФИО2, которая сообщила о том, что вышеуказанный участок дороги травмоопасен, имеет крутой спуск, зимой 2020г. она сама упала и повредила плечо, находилась на больничном. Со слов дворника ей известно о наступлении инвалидности у его сына после падения на данном участке дороги. В настоящее время пешеходы вынуждены обходить данный участок дороги непосредственно по проезжей части, что опасно для жизни и здоровья.

Согласно протоколу осмотра от 05.07.2022 в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> на участке протяженностью 20 метров отсутствует тротуар. Установлено, что пешеходам для того чтобы перейти перекрёсток с улиц <адрес> и <адрес> двигаясь по <адрес>, необходимо перейти с тротуара по бетонной плите, лежащей через водоотводную канаву, непосредственно на дорогу по <адрес>, так как тротуар заканчивается и отсутствует 20 метров до пересечения указанных улиц.

На основании решения отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от 29.12.2007г. №, приняты в муниципальную собственность следующие объекты городского хозяйства:

- городская уличная дорожная сеть, расположенная по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 310,00 м.,

Согласно ответу на судебный запрос ООО «Вертикаль» от 09.12.2022г. № ООО «Вертикаль» проработало инженерное решение с составлением сметной документации по изменению тепловых сетей по <адрес> городской округ, решение по переносу тепловых сетей принимается администрацией Серовского городского округа.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с приказом ООА СГО «КУМИ» от 08.11.2021г. № вышеуказанные городские уличные дорожные сети переданы в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства».

Принимая во внимание, что автомобильная дорога на участке дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> на участке протяженностью 20 метров эксплуатируется с нарушением требований ГОСТ и устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, следовательно заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются обоснованными.

Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества, отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» обязан содержать принадлежащие ему участки автомобильной дорогу расположенные по <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> в <адрес>.

Кроме того, учитывая, что МКУ «Управление капитального строительства» дорожные сети переданы в безвозмездное пользование (оперативное управление), то данное лицо, также является ответственным за капитальные ремонтные работы данного объекта.

Также суд критически относится к ходатайству представителя ответчика, в случае возложения обязанности по обустройству тротуара установить срок для исполнения до 01.11.2024г. и не может с этим согласиться, потому что в силу положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно ст. 3 данного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Тем самым законодатель поставил жизнь и здоровье граждан в приоритетное положение в силу чего увеличение срока исполнения данной обязанности не позволит достичь защиты данных нематериальных благ.

Как предусмотрено ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу п.19. ст.333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», МКУ «Управление капитального строительства» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» (№), МКУ «Управление капитального строительства» (№) в срок до 01.11.2023г. на автомобильной дороге общего пользования местного значения, находящейся по адресу: <адрес>, на участке от <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> протяженностью 20 метров, произвести капитальные ремонтные работы, а именно устройство тротуаров в соответствии с требованиями № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова