Решение по делу № 2А-1171/2023 от 17.08.2023

61RS0018-01-2023-001201-46

№ 2а-1171/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023г. г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Эсауленко Е.С.

с участием и.о. Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Верхнеталовского сельского поселения об обязании заключить договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор с административным иском к Администрации Верхнеталовского сельского поселения об обязании заключить договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, в котором Миллеровский межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев и обязать администрацию Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «Верхнеталовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

В обоснование административного искового заявления было указано, что Межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются факты нахождения животных без владельцев.

Так, 12.05.2023 главе администрации Верхнеталовского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Проведенной повторной проверкой установлено нахождение на территории указанного сельского поселения животных без владельцев - бродячих собак.

Таким образом, администрацией сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются. Бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев.

И.о. Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В. административный иск поддержал и просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Верхнеталовского сельского поселения, надлежаще уведомленный о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, однако, в ходе рассмотрения административного дела от законного представителя Главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котом она указала, что просит рассмотреть дело без участия представителя, признает исковые требования в полном объеме.

Суд принимает признание административным ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания иска ответчику известны, что отражено в заявлении.

На основании ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных истцом требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:

1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотии и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;

2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;

3) гуманного отношения к животным без владельцев;

4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;

5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;

6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 230 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее ГК РФ) лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Согласно ч. 1 ст. 231 ГК РФ если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

Согласной. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно п. 1.4. Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 № 21, (далее -Порядок) мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1.4.1 Порядка (введен постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2021 № 1117) заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

В соответствии с п. 1 Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 03.11.2022 № 1980 (далее по тексту - Методические указания), органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее - Порядок).

Порядком определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (п. 2 Методических указаний)

Согласно п. 1.3. Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256, ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в Ростовской области (далее -органы местного самоуправления) и организации.

Пункт 3.3.2 Порядка предусматривает, что органы и организации, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, осуществляют отлов животных без владельцев с последующим помещением их в приют для животных в плановом порядке: по результатам проведения мониторинга состояния популяции животных без владельцев на территории муниципальных образований в Ростовской области; в целях профилактики случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, при осмотре мест, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что Миллеровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории Верхнеталовского сельского поселения, в ходе проведения которой было установлены факты нахождения животных без владельцев. Кроме того, по результатам мониторинга СМИ было установлено, что на территории Верхнеталовского сельского поселения имеются факты причинения вреда жизни и здоровью людей собаками. Также было установлено, что администрацией сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются. Бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев. В связи с выявленными фактами Миллеровским межрайонным прокуроров в адрес Администрации Верхнеталовского сельского поселения внесено 12.05.2023 представление о принятии конкретных мер по устранению и недопущению изложенных требований законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д.9-11).

В ответ на представление Администрацией Верхнеталовского сельского поселения 12.06.2023 был дан ответ, согласно которому, согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО от 14.01.2020 № 21, п. 1.4.1 Порядка, введенного постановлением Правительства РО от 27.12.2021 № 117, указанные в них мероприятия по обращению с животными без владельцев, носят рекомендательный или разрешительный, а не обязательный характер. Кроме того, для реализации данного права муниципальное образование должно соответствовать бюджетному требованию об уровне дотационности (л.д.12-13).

Согласно акту осмотра территории от 12.07.2023, выполненному помощником Миллеровского межрайонного прокурора Найденовым Д.В., в ходе визуального осмотра на территории х. Верхнеталовка ул. Центральная, д. 19 обнаружено животное без владельца – бродячая собака, не имеющее признаков наличия хозяина (л.д.27). Кроме того, в материалы дела административным истцом предоставлена сводка случаев причинения телесных повреждений гражданам животными за 2023 г.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается тот факт, что администрацией сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются. Бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконными бездействие администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Обязать администрацию Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «Верхнеталовское сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме составлено 24.08.2023