Дело № 2а-3878/2023 (УИД: 27RS0001-01-2023-003483-92)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Сидоренко Д.К.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Росинка»», управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Росинка»», управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности, в обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка о нарушениях требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которой установлено, что МДАОУ № «Росинка» по адресу: <адрес> не осуществляется круглосуточная охрана объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями и организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также отсутствуют видеонаблюдения на потенциально опасных объектах (музыкальный зал, физкультурный зал), основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системах физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

С учетом уточнений просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Росинка»» по адресу: <адрес> обеспечить круглосуточную охрану данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества; оборудовать основные входы в здание учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по организации круглосуточной охраны данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества; по оборудованию основных входов в здание учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков об отложении не заявлено.

Старший помощник прокурора <адрес> Ненашева И.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, с учетом их уточнений и изложенные в нем доводы.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> прокурора Ненашеву И.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В силу пункта 17, подпункта «б» пункта 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункту 18 указанного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Подпунктами «в», «н» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

В силу подпунктов «б», «в», «г» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляются мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что в здании МДАОУ № «Росинка», которому присвоена третья категория опасности, что следует из паспорта безопасности указанного учреждения, в нарушение пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности не осуществляется круглосуточная охрана объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями и организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также отсутствуют видеонаблюдения на потенциально опасных объектах (музыкальный зал, физкультурный зал), основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

По данному факту заместителем прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МДАОУ № «Росинка» вносилось представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заведующей МДАОУ № «Росинка» прокурору предоставлена информация о невозможности устранения выявленного нарушения по причине отсутствия финансирования и отсутствия в штатном расписании должностей, требующих наличие лицензии. Основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны_ по причине отсутствия денежных средств.

Как следует из материалов дела, МДАОУ № «Росинка» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ «<адрес>». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «<адрес>» осуществляет управление образования администрации <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности ДОУ исходя из целей его создания.

Согласно подпунктов 1.3., 1.4., 2.6., 3.19.1., 3.19.2. Положения об управлении образования администрации <адрес>, управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «<адрес>» в сфере образования.

Основными функциями управления образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «<адрес>» (далее - бюджет города), в пределах функций, возложенных на управление; организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне в подведомственных муниципальных учреждениях; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено и ответчиками опровергнуто не было, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания МДАОУ № «Росинка» должным образом не выполняются.

Суд приходит к выводу, что наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет к антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.

Суд исходит из того, что обеспечение безопасности детей и работников образовательного учреждения, их защита от любых посягательств со стороны третьих лиц, не могут быть достигнуты без присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, в связи с чем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур, является обязанностью образовательного учреждения, а также управления образования администрации <адрес>, поскольку исходя из Устава МДАОУ № «Росинка», Положения об управлении образования администрации <адрес>, управление образования администрации <адрес> обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете <адрес>, в том числе бюджетных инвестиций.

Отсутствие у МДАОУ № «Росинка» в настоящее время финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают их от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела и приходит к выводу, что шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и реальным, установление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию выполнения предусмотренных законом мероприятий.

Вместе с тем административные ответчики не лишены возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Росинка»» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать: круглосуточную охрану объекта муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Росинка»» по адресу: <адрес> сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества; оборудовать основные входы в здание учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать управление образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15 ноября 2023 года.

Судья А.В. Голикова