Дело № 2-487/2025
УИД42RS0013-01-2024-003831-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чирцовой Е.А., при секретаре Малдоедовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2025 года в г. Междуреченске дело по иску ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «Междуреченский водоканал» об обязании заключить договор о присоединении, выдачи технических условий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Междуреченский водоканал» (далее МУП « Междуреченский Водоканал») об обязании заключить договор о присоединении, выдачи технических условий.
Требования мотивированы тем, чтоона является собственником объекта недвижимости жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В связи с необходимостью подключения жилого дома к центральному круглогодичному холодному водоснабжению, она обратилась с заявлением в МУП «Междуреченский Водоканал», где ей предоставили ответ об отказе в подключении к системе центрального холодного водоснабжения и рекомендовали обратиться к председателю СНТ «Брусничка» для выполнения проекта подключения садоводства к сетям холодного водоснабжения.
Однако, дом принадлежащий ей на праве собственности в СНТ не состоит. Она направила письмо председателю СНТ, но оно не получено адресатом и возвращено отправителю.
Впоследствии ответчику было направлено еще одно заявление с просьбой, согласно Правил подключения объектов капитального строительства к инженерным коммуникациям, утвержденным постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.. » предоставлении следующих сведений с целью получения технических условий подключения и подключения к водоснабжению: наименование и адрес организации/ физ.лица, эксплуатирующего сети инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключить объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Если данной организацией является МУП «Междуреченский Водоканал», то просили выдать технические условия для подключения дома № к центральному холодному водоснабжению. Также о предоставлении сведения о ближайшей точке подключения к водопроводу холодного водоснабжения к земельному участку ФИО1 (<адрес>), а также кому принадлежит данная водопроводная сеть.
В ответе на её обращение от 17.09.2024 ответчик предоставил сведения о точках подключения летнего водоснабжения, а не центрального круглогодичного холодного водоснабжения.
На основании изложенного, просит обязать МУП «Междуреченский Водоканал » заключить с ней договор подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения объект недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и выдать условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что принадлежащий ей на праве собственности жилой дом находится в СНТ «Брусничка, но она членом СНТ не является. В летний период вода есть, также на принадлежащем ей земельном участке имеется скважина и колодец, однако поскольку она постоянно проживает в данном доме ей необходимо круглогодичное водоснабжение. Она уже обращалась к председателю садоводства с данным вопросом, но водоснабжение так и не подключено. В Администратцию Междуреченского муниципального округа в данными требованиями в досудебном порядке она не обращалась.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что в настоящий момент отсутствует техническая возможность, как выдать технические условия о подключении к центральной системе холодного водоснабжения, так и заключить договор о подключении, а также учитывая и то, что у МУП «Междуреченский водоканал» отсутствует утвержденный в установленном порядке тариф на подключение к центральной системе водоснабжения, отсутствуют и условия для установления органом регулирования тарифов индивидуальной платы за подключение, то законные основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. Кроме того, согласно выкопировке из генплана города а районе Усинский ТСН «Брусничка» расположено 2 водопроводной сети ПНД диаметром 110 мм и диаметром 63 мм. и 32мм. Водопроводная сеть ПНД диаметром 110 мм. принадлежит ФИО12, поскольку технические условия на прокладку данной сети водоснабжения выдавались данному лицу, и соответственно ее строительство осуществлялось им за счет собственных средств. Водопроводная сеть ПНД диаметром 63 мм. и 32 мм. принадлежит: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, поскольку строительство данной сети осуществлялось совместно вышеуказанными лицами. Также пояснила, что ранее ФИО12 в 2015 году, когда еще была техническая возможность подключения, оформлял подключение к системе водоснабжения за счет собственных средств и граждане, которые вместе с ним были заинтересованы в водоснабжении приняли участие к оформлению и подключению, также было предложено истцу поучаствовать в этом мероприятии, но истец не согласилась с условиями. В 2024 года истец вновь обратилась с заявлением, однако ей был дан ответ об отсутствии в настоящее время технических условий к подключению.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО13, действующая на основании доверенности, заместитель главного инженера МУП «Междуреченский водоканал», возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что в настоящий момент отсутствует техническая возможность подключения к центральной системе холодного водоснабжения.
В судебном заседании представитель третьего лица председатель СНТ «Брусничка» С.Л.И.,, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истец не участвует в мероприятиях СНТ «Брусничка», оплату ни за что не производит.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования не подлежал удовлетворению.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
Решение вопроса об организации водоснабжения населения, водоотведения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, названным законом отнесено к числу вопросов местного значения органа местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
На органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ).
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях поселений осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом N 416-ФЗ порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения поселений (статья 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40).
При этом действующее законодательство, допускает, что на территориях различных муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Так, согласно пунктам 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
В соответствии с используемыми Правилами понятиями, в том числе, определением термина "сточные воды поселений или городских округов", определенных пунктом 107 Правил видов централизованных систем водоотведения в зависимости от их предназначения, в числе которых предусмотрены централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения, а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг, при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами (подпункт "а"), организация водоотведения должна предусматривать очистку сточных вод.
Судом установлено, что истец является собственником объекта недвижимости жилого дома и земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
В материалы дела предоставлено, что 25 июня 2021 года в адрес МУП «Междуреченский водоканал» от ФИО1 поступило заявление о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства по адресу: <адрес> МУП «Междуреченский водоканал» рассмотрев данное заявление, 16 июля 2021 года заключил со ФИО1 договор о подключении (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения № объекта капитального строительства по адресу: <адрес> В приложении № к данному договору указан перечень мероприятий и сроки их выполнения как для МУП «Междуреченский водоканал», так и для ФИО1 При этом данные мероприятия были установлены исходя из имеющейся технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения на момент заключения данного договора.
Однако ФИО1 в 2021 году не выполнила согласованные мероприятия, то есть, фактически не реализовала свое право на технологическое присоединение к централизованной системе водоснабжения, срок исполнения согласованных мероприятий заканчивался в IV квартале 2021 года, а с продлением или изменением данного срока ФИО1 в адрес МУП «Междуреченский водоканал» не обращалась.
То есть усматривается, что со стороны ФИО1 было расценено, как отсутствие намерения с 2021 году выполнять согласованные сторонами по данному договору мероприятия в части реализации фактического технологического присоединения к централизованной системе водоотведения.
24 июля 2024 года ФИО1 вновь обратилась в МУП «Междуреченский водоканал» с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.
05 августа 2024 года МУП «Междуреченский водоканал» было отказано в заключение договора о подключении, поскольку на момент обращения ФИО1 у МУП «Междуреченский водоканал» отсутствовала технологическая возможность подключения к централизованной системе водоотведения по причине отсутствия резерва пропускной способности водопроводной сети, принадлежащей МУП «Междуреченский водоканал». ФИО1 было предложено обратиться к председателю СНТ «Брусничка» для выполнения проекта подключения садоводства в районе Усинский, к сетям холодного водоснабжения, в котором предусмотреть осуществление работ по прокладке сетей холодного водоснабжения с большим диаметром с целью бесперебойного оказания услуг холодного водоснабжения тех объектов капитального строительства, которые уже технологически присоединены к централизованной системе, в том числе и тех объектов, которые только планирует к технологическому присоединению в границах земельного участка СНТ «Брусничка». Данное связано с тем, что ближайшая точка подключения располагается на водопроводной сети (материал - ПНД, диаметр 32мм), к которой возможно выполнить подключение, и не относиться к объекту централизованной системы водоотведения, а принадлежит собственникам СНТ «Брусничка» <адрес>.
Согласно данным из топографической карты, выданной Управлением архитектуры и градостроительства Междуреченского муниципального округа наличие возможных точек подключения объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащего на праве собственности ФИО1 составляет 3 (три), а именно: 1-ближайшая точка подключения расположена на водопроводной сети ПНД диаметром 32мм (расстояние до точки подключения ориентировочно - 10 м.), принадлежащая собственникам СНТ «Брусничка» 48,47,72; 2-точка подключения расположена на водопроводной сети ПНД диаметром 110мм. (расстояние до точки подключения ориентировочно - 60 м.), принадлежащая собственникам СНТ «Брусничка» и 3-точка подключения находиться на водопроводной сети, принадлежащая МУП «Междуреченский Водоканал» на расстоянии 150 м. от объекта.
Водопроводная сеть ПНД диаметром 110 мм. принадлежит ФИО12, поскольку технические условия на прокладку данной сети водоснабжения выдавались данному лицу, и соответственно ее строительство осуществлялось им за счет собственных средств. Водопроводная сеть ПНД диаметром 63 мм. и 32 мм. принадлежит: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, поскольку строительство данной сети осуществлялось совместно вышеуказанными лицами.
Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации".
Как следует из пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
Подключение к централизованным сетям водоснабжения возможно при наличии технической возможности подключения, определяемой в пункте 44 указанных Правил. При несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 Правил, техническая возможность подключения отсутствует (пункт 45 Правил).
Одним из таких условий является наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки) подпункт «б» пункта 44 Правил. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой резерв на 2025 года отсутствует, данное повреждается произведенным расчетом специалистом ПТО МУП «Междуреченский водоканал», согласно которому резерв пропускной способности составляет - 4,47 л/с, то есть с отрицательным значением, что подтверждается расчетом и жалобами Абонентов на отсутствие резерва пропускной способности водопроводной сети.
Кроме того согласно пункту 51 Правил № 2130, в случае отсутствия утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение или решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке заключение договора о подключении откладывается соответственно до момента установления тарифов на подключение или установления платы за подключение в индивидуальном порядке. В настоящий момент у МУП «Междуреченский водоканал» отсутствует утвержденный в установленном порядке тариф на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
С учетом вышеизложенного суд считает, законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании МУП «Междуреченский водоканал» заключить с ней договор подключения (технологического присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> не имеется.
Также не имеется законных оснований и для удовлетворения требований ФИО1 об обязании МУП «Междуреченский водоканал» выдать условия подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, в виду следующего.
10 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в МУП «Междуреченский водоканал» с заявлением о предоставлении сведений с целью получения технических условий, а именно: наименование и адрес организации/физического лица, эксплуатирующего сети инженернотехнического обеспечения, к которым планируется подключить объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> со ссылкой на пункт 6 Правил №, в случае если данной организацией является МУП «Междуреченский водоканал», то выдать ей технические условия о подключении. В данном заявлении ФИО1 просила предоставить ей сведения о ближайшей точке подключения к водопроводу холодного водоснабжения к ее земельному участку, в том числе и кому, принадлежит данная водопроводная сеть (ФИО, адрес, телефон, либо наименование организации, ИНН, ОГРН).
ДД.ММ.ГГГГ МУП «Междуреченский водоканал» направил ФИО1 ответ, в котором указал, что поскольку отсутствует техническая возможность подключения ей необходимо обратиться к председателю СНТ «Брусничка» для выполнения проекта подключения садоводства в районе Усинский, СНТ «Брусничка» к сетям холодного водоснабжения. Ближайшая точка подключения расположена на водопроводной сети ПНД диаметром 32мм, принадлежащая собственникам СНТ «Брусничка» №. При этом в данном районе водопроводная сеть, принадлежащая МУП «Междуреченский Водоканал», отсутствует.
Как следует из пункта 16 Правил № 2130, технические условия предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 7 рабочих дней. В случае отказа в предоставлении технических условий соответствующая организация обязана предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий. При этом основания для отказа в выдаче технических условий содержится в данном пункте.
Исполнитель вправе отказать в выдаче технических условий в случае отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил № 2130. Однако при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, Исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.
В случае если отсутствует техническая возможность подключения и в инвестиционной программе отсутствуют необходимые мероприятия, обеспечивающие такую возможность, Исполнитель сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта. Условия, при наличии которых утверждается индивидуальная плата за подключение установлена в пункте 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406. Так, согласно данному пункту в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на реализацию мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. При этом нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.
Постановлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса № 185 от 12 сентября 2024 года была утверждена инвестиционная программа МУП «Междуреченский водоканал», вместе с тем мероприятий обеспечивающих техническую возможность подключения, а именно увеличение резерва пропускной способности водопроводных сетей, располагающих в районе Усинский не имеется.
Отсутствуют и основания для расчета платы в индивидуальном порядке, поскольку уровень нагрузки и диаметр трубопровода в рассматриваемом случае (диаметр трубы - 32 мм, а уровень нагрузки - 2,952 куб. метров в сутки) не превышают установленные их размеры в пункте 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, а нормативного правового акта Кемеровской области-Кузбасс, устанавливающего более низкий уровень нагрузки и меньший диаметр трубопровода для осуществления расчета платы в индивидуальном порядке, не имеется. При указанных обстоятельствах МУП «Междуреченский водоканал» правомерно отказал в выдачи технический условий ФИО1
Сведений о том, что истец обращалась с данным вопросом в Администрацию Междуреченского Муниципального округа не представлено.
На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «Междуреченский водоканал» об обязании заключить договор о присоединении, выдачи технических условий, отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194- 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «Междуреченский водоканал» об обязании заключить договор о присоединении, выдачи технических условий, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.
Судья Е.А. Чирцова
Копия верна
Судья Е.А. Чирцова
Подлинник подшит в материалы дела № 2-487/2025 в Междуреченском городском суде Кемеровской области.