Решение по делу № 2-1037/2022 от 28.10.2022 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений природоохранного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Представитель истца в судебном заседании в судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1037/2022

УИД 23RS0039-01-2022-001500-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 28 октября 2022 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Мищенко О.В.,

представителя ответчика администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района – Темной Р.Ю., действующей на основании доверенности № от 11.04.2022 года,

представителя ответчика МУП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» - ФИО1 действующего на основании Распоряжения администрации ФИО2 от 10.11.2021 года № 99

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старолеушковского Сельского поселения Павловского района, МКП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Старолеушковского Сельского поселения Павловского района, МКП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

Истец просит суд возложить на администрацию Старолеушковского сельского поселения муниципального образования Павловский район обязанность выделить МУП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» бюджетные средства для разработки Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896 в срок до 01.02.2023года.

Возложить на МУП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» обязанность:

- произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896 в срок 01.06.2023;

- обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора за получением положительного заключения Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896 в срок до 01.07.2023 года.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Павловского района Краснодарского края проведена проверка деятельности МУП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проведенная проверка показала, что организацией не разработан Проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на артезианские скважины №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896, мероприятия по охране не проводятся, установленный законом режим использования не соблюдается, отсутствуют средства защиты недр, а равно источника питьевого водоснабжения.

Указанное является грубым нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, влияет на сохранность недр, среду обитания человека.

Данные факты послужили основанием для внесения представления директору МКП ЖКХ "Старолеушковское сельское поселение".

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района подготовлено и внесено 24.06.2022 года, исх. № 7-01-2022 представление адресованное директору МКП ЖКХ «Старолеушковское СП».

16 августа 2022 года получен ответ за исх. № от 23.07.2022 на вышеуказанный акт прокурорского реагирования, согласно которому указанные нарушения федерального законодательства не устранены.

Анализом причин и условий указанных нарушений закона является отсутствие надлежащего контроля со стороны учредителя.

Собственником имущества принадлежащем на праве оперативного управления МКП ЖКХ «Старолеушковское СП» является администрация Старолеушковского сельского поселения.

В случае невыполнения данных мероприятий может быть создана угроза охраняемым законом общественным отношениям в области охраны недр, среды обитания человека.

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель истца в судебном заседании в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Она указала, что Администрацией Старолеушковского сельского поселения в настоящее время уже заключен договор и произведена предварительная оплата за выполнение проекта на четыре артезианские скважины, срок выполнения работ 120 рабочих дней. В текущем году невозможно провести финансирование на остальные три скважины, так как нет денежных средств, в бюджет на 2023 год заложено финансирование на эти работы и договора будут заключены и работы выполнены, но не в те сроки, который указаны в исковом заявлении, просила отсрочить срок исполнения решения суда на 1 месяц по каждому требованию.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» - ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, просил отсрочить срок исполнения решения суда на 1 месяц по каждому требованию.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение безопасных условий жизни человека.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, на собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов возложен незакрытый перечень обязанностей - собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

На основании ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. Кроме того, согласно п. 11 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 11.02.2016 №94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В п. 3.2.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" определено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Кроме того, ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, что МКП ЖКХ "Старолеушковское сельское поселение" не разработан Проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на артезианские скважины №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896, мероприятия по охране не проводятся, установленный законом режим использования не соблюдается, отсутствуют средства защиты недр, а равно источника питьевого водоснабжения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района подготовлено и внесено 24.06.2022 года исх. № 7-01-2022 представление адресованное директору МКП ЖКХ «Старолеушковское СП».

Собственником имущества принадлежащем на праве оперативного управления МКП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» является администрация Старолеушковского сельского поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полномочия органов местного самоуправления сельских поселений, в том числе, входит организация в границах поселения водоснабжения населения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают, в том числе, полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Суд считает необходимым возложить на МУП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» обязанность: произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896 в срок 01.06.2023; обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора за получением положительного заключения Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896 в срок до 01.07.2023 года.

Администрацией Старолеушковского сельского поселения муниципального образования Павловский район с целью обеспечения безопасности оказания МКП ЖКХ "Старолеушковское сельское поселение" услуг по холодному водоснабжению надлежит принять меры по финансированию мероприятий по разработке Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896 в срок до 01.02.2023 года.

Таким образом, исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» и администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежат удовлетворению.

При этом суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» полагает необходимым разрешить вопрос о сроке исполнения решения суда с целью недопущения затруднений при его исполнении, полагая, что доводы представителей ответчиков относительно необходимого времени для соблюдения процедуры выделения денежных средств и выполнения соответствующих работ являются обоснованными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» и администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, удовлетворить.

Возложить на администрацию Старолеушковского сельского поселения муниципального образования Павловский район обязанность в срок до 01 февраля 2023 года выделить МКП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» бюджетные средства для разработки Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896.

Возложить на МКП ЖКХ «Старолеушковское сельское поселение» обязанность в срок до 01 июня 2023 года:

произвести разработку Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896;

обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора за получением положительного заключения Проекта зон санитарной охраны артезианских скважин №№ 4973, 008, 546-Д, 65588, 6799, 4212, 5896 в срок до 01.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →