Дело №2а-38/2023

УИД53RS0015-01-2022-001117-59

Решение

именем Российской Федерации

12 января 2023 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Тимофеевой Ю.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1,

представителя ответчика МБУ «Солецкое городское хозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, МБУ «Солецкое городское хозяйство» об обязании оборудовать спортивную площадку наружным искусственным освещением и обеспечить финансирование работ,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании оборудовать спортивную площадку, расположенную по адресу: <...> наружным искусственным освещением. В обоснование иска указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований п.6.1.2.СП 2.1.3678-20 территория спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> не оборудована наружным искусственным освещением. Указанное нарушение существенно ущемляет права на безопасные условия пребывания лиц, находящихся на данной площадке, использующих ее для занятий спортом. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа в срок до 01 июня 2023 года оборудовать указанную спортивную площадку наружным искусственным освещением.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 27 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Солецкое городское хозяйство»

В судебном заседании представитель истца - прокурор Солецкого района Ситенков И.А. уточнил исковые требования, окончательно сформулировав просит обязать МБУ «Солецкое городское хозяйство» в срок до 01 июня 2023 года оборудовать спортивную площадку наружным искусственным освещением, администрацию Солецкого муниципального округа обеспечить финансирование работ.

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора, поскольку спортивная площадка на основании постановления администрации Солецкого муниципального района в 2020 году передана в оперативное управление МБУ «Солецкое городское хозяйство». Также указала на отсутствие денежных средств в бюджете округа, на трудности с исполнением решения суда в сроки, указанные прокурором. В связи с чем просила установить срок для исполнения решения суда до конца года.

Представитель ответчика МБУ «Солецкое городское хозяйство» ФИО2 с исковыми требованиями не согласен, поскольку при строительстве спортивной площадки в составлении с техническим заданием освещение не было заложено. Данный объект был принят. Денежные средства на проведение работ по освещению в бюджете отсутствуют, полагает, что этот факт приведет к не исполнению решения суда в сроки, указанные прокурором.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3, п.19 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

В соответствии с п.1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п.1.2 СП 2.1.3678-20 данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1. настоящих правил.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, являющееся объектом недвижимого имущества;

Согласно п.6.1.2 СП 2.1.3678-20 территория объекта спорта должна иметь наружное искусственное освещение.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются в том числе недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно п.д п. 12 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма в границах муниципального округа.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте, в результате которой установлено, что в нарушение требований п.6.1.2. СП 2.4.3648-20 спортивная площадка, расположенная по ул. Новгородская д.6 г. Сольцы, не имеет искусственного наружного освещения, что свидетельствует о нарушении права на безопасные условия лиц, находящихся на данной площадке, использующих ее для занятия спортом.

Данный факт представителями ответчиков не оспаривался.

Согласно выписке из Единого реестра муниципального имущества от 24 ноября 2022 года собственником спортивной площадки, расположенной по ул. Новгородская д.6 г. Сольцы, является Солецкий муниципальный округ.

Согласно Постановлению администрации Солецкого муниципального района №670 от 22 июня 2020 года «О включении в реестр муниципального имущества Солецкого муниципального района спортивного тренажерного комплекса» спортивный тренажерный комплекс, расположенный по ул. Новгородская д.6 г. Сольцы закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Солецкое городское хозяйство».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения их деятельности и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исходя из положений п. 19 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа;

Согласно с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Как следует из Устава МБУ «Солецкое городское хозяйство», учреждение создано на основании постановления администрации Солецкого городского поселения и является некоммерческой организацией. Основными видами деятельности ответчика, в том числе являются производство земляных, санитарно- технических, строительно-монтажных работ, деятельность спортивных объектов

Учредителем и собственником имущества МБУ является администрация Солецкого муниципального округа, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, от которого не вправе отказаться, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Солецкого муниципального округа.

Таким образом, указанное позволяет суду сделать вывод, что именно на МБУ «Солецкое городское хозяйство» лежит обязанность по устранению нарушений требований законодательства, а обязанность финансирования работ по приведению инфраструктуры спортивного тренажерного комплекса к нормативным показателям - на администрации Солецкого муниципального округа.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии денежных средств, суд признает не состоятельными. Финансирование деятельности МБУ «Солецкое городское хозяйство» относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат, времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 01 сентября 2023 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, МБУ «Солецкое городское хозяйство» об обязании оборудовать спортивную площадку наружным искусственным освещением и обеспечить финансирование работ удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Солецкое городское хозяйство» ИНН <***> в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать спортивную площадку (спортивный тренажерный комплекс), расположенную по адресу: <...> наружным искусственным освещением.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН <***> осуществить финансовое обеспечение работ по оборудованию спортивной площадки (спортивного тренажерного комплекса), расположенной по адресу: <...> наружным искусственным освещением

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 13 января 2023 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В.Матей