УИД: 66RS0009-01-2023-000622-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 10 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием прокурора Гречухина Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1030/2023 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная городская библиотека», Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центральная городская библиотека» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушения требований антитеррористической защищенности безопасности, а именно: оборудовать объект по адресу <адрес> структурное подразделение «Центральная городская библиотека №», видеонабдюдением в соответствии с подп. «в» п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"; возложить на Администрацию города в лице Управления культуры города Нижнего Тагила организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов. Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 20.01.2023 об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально-важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления культуры Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В ходе проверки истребована и проверена документация по антитеррористической защищенности учреждений культуры.

Согласно паспорту безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная городская библиотека №», осуществляющего деятельность по адресу <адрес>, согласованного и утвержденного в 2018г. на руководство учреждения и правообладателя учреждения которым является Управление культуры Администрации города Нижнего Тагила была возложена обязанность в течении двух лет после разработки паспорта безопасности выполнить ряд мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. Учреждению присвоена 3 категория антитеррористической защищенности. На руководство учреждения была возложена обязанность для воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) организации, с целью обеспечения пропускного и внутриобъектного режима, контроля их функционирования, для обеспечения охраны объекта оборудовать объект видеонаблюдением.

Согласно паспорту безопасности объекта, согласованного в ДД.ММ.ГГГГ., категория антитеррористической защищенности у учреждения не изменилась, руководству учреждения вновь указано на необходимость исполнить обязанностьдля воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) организации, с целью обеспечения пропускного и внутриобъектного режима, контроля их функционирования, для обеспечения охраны объекта оборудовать объект системой видеонаблюдения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. указанная обязанность не исполнена, территория объекта основным ограждением не оборудована.

В силу п. 1.6 устава учреждения собственником и учредителем названного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление культуры Администрации города Нижний Тагил. В полномочия Управления культуры входит осуществление контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности объектов муниципальных учреждений культуры, подведомственных управлению культуры.

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны учреждения и правообладателем учреждения в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников учреждения, иных лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Гречухин Е.П. поддержал основание и предмет исковых требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражала. Суду пояснила, что мероприятия не выполнены в связи с отсутствием финансирования, просила продлить срок исполнения обязанности до 01.06.2024г. с учетом необходимо срока после выделения финансирования на проведение конкурсных процедур.

Представитель ответчика Управления культуры Администрации города Нижний Тагил ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании исковые требования признала, указала, что нарушение будет устраняться, финансирование будет планироваться в проекте бюджета на ДД.ММ.ГГГГ., с учетом необходимости проведения конкурентных процедур просила увеличить сроки до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется расписка.

Представитель Федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию прокурора, пояснил, что до настоящего времени объект системой видеонаблюдения не оборудован в нарушение требованиям антитеррористической защищенности.

По основаниям, предусмотренным ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, являющегося процессуальным истцом, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Основным документом, регламентирующим порядок определения категории антитеррористической защищенности объекта просвещения (имеются в виду учреждения дошкольного и среднего образования) и территорий указанного учреждения, а также определение основных мероприятий по обеспечению антитеррористической (оборудование территории системой видеонаблюдения, физической охраной, системой внешнего освещения) безопасности вышеназванных объектов является Постановление Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в ходе надзорных мероприятий прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 20.01.2023 об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально-важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления культуры Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В ходе проверки истребована и проверена документация по антитеррористической защищенности учреждений культуры.

Согласно паспорту безопасности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная городская библиотека», структурное подразделение библиотека № по адресу <адрес>, согласованного и утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ. на руководство учреждения и правообладателя учреждения которым является Управление культуры Администрации города Нижнего Тагила была возложена обязанность в течении двух лет после разработки паспорта безопасности выполнить ряд мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. Учреждению присвоена 3 категория антитеррористической защищенности. На руководство учреждения была возложена обязанность для воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) организации, с целью обеспечения пропускного и внутриобъектного режима, контроля их функционирования, для обеспечения охраны объекта оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Согласно паспорту безопасности объекта, согласованного в ДД.ММ.ГГГГ., категория антитеррористической защищенности у учреждения не изменилась, руководству учреждения вновь указано на необходимость исполнить обязанность для воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) организации, для обеспечения охраны объекта оборудовать объект системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. указанная обязанность не исполнена.

На момент проверки и на дату судебного заседания сведений и документов, подтверждающих исполнение мероприятия об оборудовании территории объекта системой видеонаблюдения, предоставлено не было.

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны учреждения и правообладателем учреждения в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников учреждения, иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований антитеррористической безопасности, является Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная городская библиотека».

Вместе с тем указанные требования антитеррористической безопасности учреждением не выполнены.

Прокурором заявлены требования к Управлению культуры Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности финансировать мероприятия по устранению указанных нарушений.

Согласно п. 1.6 устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная городская библиотека», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ учреждение является некоммерческой организацией, собственником и учредителем названного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление культуры Администрации города Нижний Тагил.

Согласно положению об Управлении культуры Администрации г. Нижний Тагил, утвержденного решением Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 21 управление наделяется правами юридического лица, несет обязанности и может быть истцом и ответчиком в суде. Финансовая деятельность осуществляется за счет средств бюджета города Нижний Тагил в пределах бюджетных ассигнований. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для развития культуры и образования в сфере культуры, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обеспечение требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только учреждений, но и учредителя.

Управлением культуры обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности не произведена, что подтверждается представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения требований антитеррористической безопасности несут учредитель и руководитель учреждения. Именно на Управление культуры должна быть возложена обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным возложить на Управление культуры Администрации города Нижний Тагил обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, на учреждение обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, по мнению суда, указанные сроки являются разумным, учитывая объем необходимых работ, необходимость проведения конкурентных процедур после выделения финансирования а также социальную значимость объекта, угрозы совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено. При этом ответчики не лишены возможности решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная городская библиотека» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объект по адресу <адрес>, (структурное подразделение Библиотека №) системой видеонаблюдения в соответствии с подп. «в» п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Возложить на Управление культуры Администрации города Нижний Тагил обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в здании Муниципального бюджетное учреждение культуры «Центральная городская библиотека», структурном подразделении Библиотека №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.